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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2020-03-23 作者：佚名 來源：經(jīng)濟日報
在廣東南雄市油山鎮(zhèn)的千畝臍橙基地，果農(nóng)正忙著移植臍橙幼苗。 賴信英攝
廣東仁化縣長江鎮(zhèn)香芋產(chǎn)業(yè)扶貧基地正在開展春耕。 鐘文君攝
走進廣東韶關的南雄、仁化、樂昌三個縣、市，雖然脫貧攻堅任務不像深度貧困地區(qū)那樣艱難，但仍然需要解決非貧困地區(qū)存在的貧困戶問題，真正做到脫貧路上不漏一戶、不落一人。
對此，當?shù)乩棉r(nóng)村低保、養(yǎng)老保險和醫(yī)保解決貧困戶的生計問題，用農(nóng)村危房改造政策讓貧困戶搬進新房，用脫貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口脫貧致富。
梅嶺是我國南方一條東西走向的地理分界線。重重疊疊的大山把廣東與江西、湖南分割開來。廣東是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，脫貧攻堅任務主要集中在粵北。梅嶺山下的韶關就是粵北脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。近日，經(jīng)濟日報記者走訪韶關的南雄、仁化、樂昌三個縣、市鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，考察脫貧攻堅情況。
廣東省的脫貧標準是有勞力的貧困戶年人均收入達到8266元，無勞力的兜底貧困戶年人均收入達到5808元。這個目標高于全國平均標準，可以說，廣東脫貧攻堅要實現(xiàn)的是相對高標準下的發(fā)展�；洷鞭r(nóng)村貧困戶占比不大，“插花式”貧困較多，這里的脫貧舉措不是攻堅連片貧困，而是立足于解決發(fā)展不均衡、不充分問題。
保障兜底不愁生計
保障制度兜底是脫貧的“最后一道防線”。脫貧攻堅的成效，在某種程度上要看最困難人群是不是得到了切實保障，能不能穩(wěn)定達到“兩不愁三保障”。
在整體統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，兜底貧困戶占三分之一左右。比如，仁化縣城口鎮(zhèn)村有貧困戶37戶90人，其中17戶是無勞力戶，3戶是五保戶，貧困戶多是單人一戶的孤寡老人。樂昌市去年底有建檔立卡貧困戶5082戶13851人，其中整戶無勞動能力而納入政策兜底保障的貧困戶是2758戶5544人；仁化縣建檔立卡貧困戶3219戶9242人，符合兜底保障政策的包括低保2752人、特困供養(yǎng)（農(nóng)村五保）359人、享受孤兒政策19人，縣級財政兜底保障213人；南雄市有相對貧困戶5714戶14534人，其中無勞動能力貧困戶2495戶3929人納入兜底保障。
可以說，兜底貧困戶的生活情況是衡量脫貧工作的標準，可喜的是，如今他們的生活已有很大改觀。比如，記者在南雄市烏逕鎮(zhèn)田心村碰上年近80歲的李干珠夫婦，他們膝下無子女，在村里務農(nóng)，一直住在早年修建的土坯房里。2017年，農(nóng)村危房改造政策以資金扶持形式，幫他們建起一棟70多平方米的磚混結構房子，房子里臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間布局合理，電磁爐、冰箱等電器一應俱全。
扶貧幫扶信息表顯示，李干珠家庭年收入包括低保收入5472元、產(chǎn)業(yè)補貼3600元、養(yǎng)老保險3552元、資產(chǎn)扶貧1346元，這4項收入總計將近14000元。在支出方面，該家庭每月的柴米油鹽生活費300元左右，每月吃藥100元左右，2018年藥費報銷1895元，算總賬還有不少結余。
像老夫婦這樣過上好日子的兜底貧困戶并不是個例。在樂昌市九峰鎮(zhèn)漿源村，記者走訪了一位99歲的老人劉應吉，他和二兒子劉家順一起生活，劉家順今年68歲，因病截肢喪失勞動能力。據(jù)了解，該家庭每月能得到補貼2000多元，每人分別能領到750元五保津貼，180元養(yǎng)老金，劉家順每月還能領到180元殘疾補貼。單靠這些補貼，一個月的家庭開支足夠了。
脫貧幫扶挽救危急
如果說農(nóng)村最困難的無勞動力群眾需要“兜起來”，那么有勞動能力的貧困戶最需要的則是“扶一把”。畢竟，他們面臨的是暫時困難，“扶一把”就能爬起來走起來甚至走得更快。
在走訪了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多戶貧困戶后，南雄市油山鎮(zhèn)下惠村的沈明朝給記者留下了深刻印象。沈明朝37歲，很小就到佛山打工，學得一手廚藝。但天有不測風云，2016年因為父母生病，他們夫妻只好回村種田，過著緊巴巴的日子。
就在沈明朝一籌莫展時，2016年，駐村的廣東省建行幫扶隊對他開展了消費扶貧，購買了他家的所有稻谷，還幫他爭取了全額補貼，購買了農(nóng)用拖拉機。緊接著，沈明朝就擴大了水稻種植規(guī)模，去年就把種植規(guī)模從20畝擴大到40畝，并承包了一口魚塘。一年水稻收入5萬元，魚塘收入3萬多元。
“前幾年是借錢給父母看病，現(xiàn)在我要貸款謀發(fā)展。”記者采訪時，沈明朝剛買了第二臺拖拉機，前幾年蓋的房子也在去年扶貧工作隊幫扶下刷白了墻，添置了新家具，生活事業(yè)蒸蒸日上。
在仁化縣城口鎮(zhèn)恩村，48歲的蒙春清丈夫去世，她帶著一兒一女生活。兒子讀高三，女兒在廣州讀研究生。全家收入都靠蒙春清經(jīng)營的7畝多柑橘和打零工，每年收入3.8萬元左右。由于兩個孩子讀書每年開銷2萬多元，她家的日子過得非常緊張。
2016年，該家庭被納入扶貧幫扶。不僅減免了她兒子的學費，每年還有3000元的教育補貼，女兒則有7000元教育補貼。有了這筆錢，女兒卸下了負擔安心讀研。
多位扶貧干部告訴記者，教育補貼和金融支持對這類家庭幫助最大。樂昌市去年有2612人領取教育補助；仁化縣符合學雜費減免和教育補貼政策的1690人也100%享受到教育補貼政策；南雄市對符合條件的建檔立卡學生2735人足額發(fā)放教育補助。
這些暫時遇到困難的家庭，都在幫扶政策“扶一把”中獲得了發(fā)展的力量，甩掉了經(jīng)濟負擔，走出了貧困泥潭。
農(nóng)房改造居住升級
俗話說，小康不小康，下鄉(xiāng)看住房。房子在農(nóng)村有很多意義，在脫貧攻堅中，貧困戶最直接的獲得感來自住房條件的改善。
粵北農(nóng)村綠水青山、樓房掩映，透出富裕的新貌。在記者走訪的20多戶貧困戶中，只有2戶還住在上世紀七八十年代修建的房子里。其中一戶是住在南雄市油山鎮(zhèn)上朔村下村村民小組的彭賢勝一家5口，他告訴記者，家里因為妻子生病干不了體力活而陷入貧困。2013年，該家庭被識別為貧困戶。2014年，村里利用農(nóng)村危房改造幫助他們加固維修了房屋。房子看上去是老舊樣式，但住起來和過去已經(jīng)大不一樣。
另一戶住“舊”房子的貧困戶是仁化縣城口鎮(zhèn)上寨村的連光會，他們一家住在1987年修建的三開間磚瓦房里。按照當?shù)匮a貼政策，貧困戶可以獲得4萬多元住房補貼。于是，連光會東借西湊10萬元，與4個兄弟合伙建起一棟小樓，每戶一層，每層100多平方米，他們別提多滿意了�？梢哉f，農(nóng)房改造資金發(fā)揮了巨大的撬動作用，直接提升了幾家人的生活水平。
在樂昌市九峰鎮(zhèn)茶料村，貧困戶譚必增也靠農(nóng)房補貼住進了97平方米的新居，同時他也收到了哥哥送給他的新彩電。值得一提的是，住房改造讓貧困戶獲得了親戚合作幫扶的機會。每當貧困戶喬遷新居，親戚朋友就會互送家具和其他用品，改善了農(nóng)戶生活。因此，住房在農(nóng)村貧困戶生活中發(fā)揮著多方面作用。
政府也在幫助農(nóng)民改變居住條件方面想出許多新辦法。比如，樂昌市去年完成143戶危房改造任務，還開展了貧困戶“幸福工程”，幫助貧困戶規(guī)整電線、內墻刷白、室內整理等。2018年，該市投入963.5萬元，對872戶貧困戶實施了“幸福工程”。
脫貧產(chǎn)業(yè)保障就業(yè)
產(chǎn)業(yè)是脫貧的關鍵。農(nóng)業(yè)依然是脫貧帶動力強、農(nóng)民最容易參與的脫貧產(chǎn)業(yè)。在土地上做文章，是幫扶貧困戶的現(xiàn)實選擇。
仁化縣董塘鎮(zhèn)河富村的大井村民小組有一個蔬菜種植基地，320多畝土地流轉到丹霞女農(nóng)業(yè)科技有限公司�；刎撠熑肃嚶曉８嬖V記者，320畝土地，過去一半是撂荒田。自從土地流轉給丹霞女農(nóng)業(yè)公司，這些土地都利用了起來，農(nóng)民不僅每畝地可以拿到租金，還能在田里務工，村民小組60%的勞動力在這工作。
為啥撂荒土地能種菜？“因為賣得動�！编嚶曉Ｕf，以前農(nóng)民種菜在本地賣不動，現(xiàn)在公司的菜賣到了廣州、深圳和香港等地。
面向珠三角和大灣區(qū)提升農(nóng)業(yè)水平，是粵北扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點。南雄市瞄準粵港澳大灣區(qū)市場，立足本地資源稟賦，形成2000多畝連片茶葉種植基地，初步搭建起1000畝以上連片規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)基地7個。樂昌則專門出臺釀酒型葡萄種植獎補辦法，對示范帶動貧困戶種植釀酒葡萄的合作社等進行獎補扶持，帶動了220多戶貧困戶增收。仁化把傳統(tǒng)的貢柑產(chǎn)業(yè)提質增效，申請國家地理標志產(chǎn)品，實行統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)范和行業(yè)標準，全縣20多萬畝貢柑，吸引700多戶貧困戶參與種植4100畝。
扶貧產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相結合，是韶關脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個特點。仁化縣引導現(xiàn)有的331家合作社和153家家庭農(nóng)場、42家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領和帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有48家經(jīng)營主體與貧困戶簽約共建，33個省定貧困村都有新型經(jīng)營主體帶動；樂昌市出臺推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與精準扶貧有效銜接的獎勵辦法，目前有2123戶在家務農(nóng)的貧困戶與經(jīng)營主體簽訂了產(chǎn)供銷合同。
產(chǎn)業(yè)基地建設也要與貧困戶就業(yè)充分結合。樂昌市建成72個產(chǎn)業(yè)扶貧種養(yǎng)基地，其中39個貧困村建了45個，基地帶動2628戶貧困戶就業(yè)；仁化縣每個鎮(zhèn)都有一個以上連片100畝、每個扶貧重點村至少有一個50畝以上的連片產(chǎn)業(yè)基地，初步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有產(chǎn)業(yè)基地、勞動力在家務農(nóng)、貧困戶有產(chǎn)業(yè)的扶貧格局。產(chǎn)業(yè)基地讓扶貧產(chǎn)業(yè)“落地”，也讓有勞力無門路的貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
脫貧之后日子更好
南雄、樂昌、仁化去年底都已實現(xiàn)脫貧。南雄市有貧困戶5714戶14534人，2019年度有5579戶14173人達到脫貧標準，68個貧困村均達到出列標準。樂昌市有建檔立卡貧困戶5082戶13851人，累計實現(xiàn)5065戶13791人脫貧，全市39個貧困村全部退出；仁化縣動態(tài)調整后有建檔立卡貧困戶3219戶9242人。2019年全縣完成33個貧困村退出、3178戶9131人建檔立卡貧困人口脫貧退出驗收工作。
脫貧攻堅成果不僅體現(xiàn)在貧困戶收入增加上，更體現(xiàn)在貧困村基礎設施改善和公共服務水平的提高上。脫貧攻堅實際上把貧困村和貧困戶推上了發(fā)展新臺階，他們將在這個臺階上趕上全面小康的步伐。
南雄市油山鎮(zhèn)下惠村是廣東省建設銀行幫扶的貧困村，村里人對脫貧之后的發(fā)展并不擔心。這一方面是因為政策力度不減，另一方面還因為幫扶單位幫他們建起了大米產(chǎn)業(yè)。這幾年，廣東省建行每年包銷該村大米，2019年收購了220萬斤稻谷，產(chǎn)出125萬斤大米。近年來，下惠大米通過廣東建行建立了穩(wěn)定市場�，F(xiàn)在，他們又幫村里注冊了商標，稻谷種植已經(jīng)有2200多畝，村里230多戶參與種植。大米產(chǎn)業(yè)成了村里脫貧的支撐，也是未來發(fā)展的新平臺。
仁化縣城口鎮(zhèn)的村民也對脫貧之后的日子信心滿滿。近年來，幫扶單位引導村里利用幫扶資金在縣城購買商鋪，商鋪租金增加了村集體收入，提高了村里的公共服務能力。一個村1600多人，過去集體收入只有5萬元，有了商鋪出租收入后達到18.5萬元；另一個村1200多人，過去集體收入不到6萬元，2016年開始扶貧幫扶后，集體收入在幫扶單位幫助下穩(wěn)步提高，2019年達到了19萬元。這兩個村的村支書都說，集體收入增加了，這樣就能保證脫貧之后村里的公共服務搞得更好。
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