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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2019-06-04 作者：佚名 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站
今年3月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部先后印發(fā)《關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》《關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》《關于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》等三個文件，出臺了一系列加強和改進農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管與服務工作的新舉措。近日，記者就有關問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司有關負責人。
記者：請您介紹此次有關舉措出臺的主要背景？
答：去年農(nóng)、財兩部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，明確了新一輪實施周期政策框架和實施操作要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門密切配合，認真貫徹落實，2018年使用補貼資金174億元，共扶持163萬農(nóng)戶購置機具191萬臺（套），超額完成全年績效目標，取得了良好成效。但在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，特別是河南省開封市、四川省涼山州相繼出現(xiàn)的農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)案件，暴露出有的地方屬地管理責任落實不到位，廉政風險防控制度和內(nèi)部控制機制不夠健全，讓不法分子有機可乘。也反映出我們有的制度規(guī)定還需要進一步完善，在強化企業(yè)責任、嚴懲違規(guī)行為方面還需要加大力度。因此，農(nóng)、財兩部上述文件突出問題導向，在加強紀律規(guī)矩約束、嚴查嚴處違規(guī)行為、強化補貼機具核驗監(jiān)管等方面出臺了針對性的舉措。同時，圍繞進一步優(yōu)化服務，便利農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)民群眾，推出了一系列便民利民舉措，通過加強監(jiān)管與優(yōu)化服務兩手抓，去痛點、堵點和風險點，進一步提升政策實施規(guī)范性和滿意度，最大限度發(fā)揮政策的效益。
記者：強化農(nóng)機購置補貼紀律規(guī)矩約束的要求主要有哪些？
答：此次強化有關紀律規(guī)矩約束的要求，與《指導意見》等相關規(guī)定的要求在本質(zhì)上是一樣的。與以往相比，主要是三個“突出強調(diào)”。一是突出強調(diào)屬地管理責任。進一步明確了地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和縣級農(nóng)機購置補貼領導小組的職責分工和責任，要求有關部門在政府領導下進行聯(lián)合監(jiān)管，加強內(nèi)部控制，健全廉政風險防控機制，加強補貼機具核驗等關鍵環(huán)節(jié)工作人員的監(jiān)督管理，精準把控風險，嚴守紀律規(guī)定，確保資金安全。二是突出強調(diào)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)要切實承諾踐諾。針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點事項，涉及補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核，有關資金往來要全程留痕備查，要對經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進行核對，要加強管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套補貼的行為等，壓實企業(yè)責任。三是突出強調(diào)信息公開。明確各地要全程、全面、實時公開政策實施相關信息，延長了補貼申請信息公示時間，要求縣級補貼信息要與省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，在更大范圍上接受社會監(jiān)督，防患于未然。
記者：在嚴查嚴處違規(guī)行為上有什么新舉措？
答：2017年5月，農(nóng)、財兩部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》，為查處違規(guī)行為提供了基本遵循。對其中危害較大的違規(guī)行為，如產(chǎn)銷企業(yè)提供不實投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息，通過虛構(gòu)報補、重復報補、以小抵大等方式騙套補貼，拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查資料等，今年有關文件明確實行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。主要是四項措施。一是只要查實企業(yè)有上述違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理。二是明確一省查實做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關處理決定，作出同等處理。三是建立省際補貼信息聯(lián)查機制，利用大數(shù)據(jù)技術進行比對分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持和指導各地做好違規(guī)行為查處工作。四是對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財政部門申請司法機關強制執(zhí)行。需要指出的是，出現(xiàn)上述違規(guī)行為的只是極少數(shù)企業(yè)，有的還是企業(yè)的個別經(jīng)銷商及內(nèi)部不法人員惡意所為。嚴查嚴處違規(guī)行為，主要目的是剔除害群之馬，維護廣大企業(yè)和農(nóng)民的合法權益，同時也是提醒企業(yè)落實責任，加強內(nèi)部管理和對經(jīng)銷商的管控，合力維護政策實施的良好秩序。
記者：關于強化補貼機具核驗，有哪些新的要求？
答：補貼機具核驗管理是政策實施一線的核心工作，是確保資金安全最為重要的關口。一些地方發(fā)生的騙套補貼案背后，無一例外都有機具核驗不到位、不嚴格的問題，與一些地區(qū)存在的核驗流程不規(guī)范、技術手段落后、監(jiān)督機制缺失等問題也密切相關。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)各地經(jīng)驗和有效做法的基礎上，有針對性的制定了《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》，指導各省組織縣級農(nóng)機化部門結(jié)合實際制定完善補貼機具核驗制度，進一步強化補貼機具核驗和監(jiān)督要求，重點做好四方面工作。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。全面實行雙人交叉互核或個人審核、集體會商雙重審核，杜絕“一個人說了算”；針對拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具，全面落實先辦牌證后領補貼的規(guī)定，實現(xiàn)機具核驗與補貼申領審核分開，加強監(jiān)督制約。二是加強異常情形監(jiān)管。將單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連續(xù)購置同類機具、購置地區(qū)適應性差的機具等行為列為異常申請補貼情形，要求進行重點排查、重點審核。三是改善技術手段。提高核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗逐步向信息化核驗轉(zhuǎn)變。四是強化督促抽查。探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗，加大外部監(jiān)督。
記者：在優(yōu)化服務方面推出了哪些新舉措？
答：農(nóng)、財兩部的三個文件，圍繞補貼機具投檔、補貼資金申領與使用等與購機農(nóng)民和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)切身利益密切相關的工作，提出了一系列便民利民的新舉措，主要體現(xiàn)在四個方面。一是便利企業(yè)投檔。組織制定了《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》，規(guī)范和優(yōu)化有關工作。明確全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，切實減輕企業(yè)負擔。鼓勵增加投檔工作頻次和常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結(jié)果，進一步優(yōu)化服務。二是便利購機者申請補貼。要求全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，實現(xiàn)農(nóng)民“無縫”“隨時”申請補貼。推廣使用手機APP（含人臉識別）等信息化技術，加快實現(xiàn)購機者申領補貼“最多跑一次”。對拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免于現(xiàn)場實物核驗，簡化手續(xù)。三是推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。對基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門的相關工作時限進行量化規(guī)定，保障補貼資金及時到戶。四是擴大補貼機具種類范圍。全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍新增了有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目，同時鼓勵有條件的地方選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，開展新產(chǎn)品補貼試點，積極為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提供機械化支撐。
記者：請您介紹在部分省（市）開展以信息化為支撐的補貼資金使用與管理方式創(chuàng)新試點情況？
答：農(nóng)、財兩部決定在北京、上海、江西等3省（市）選擇部分機具開展農(nóng)機購置補貼綜合補貼試點，以及支持四川省利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，擴展補貼支出方向，這是貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》精神，最大程度發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效益，加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的創(chuàng)新舉措。
試點工作要求以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領模式，對強化和改善補貼政策實施管理服務、擴展補貼資金使用范圍、推進機械化信息化融合具有重要意義。這方面的工作也被稱為“三合一”試點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機推廣總站組織部分省（市）農(nóng)機化主管部門和有關單位，制訂了農(nóng)機購置補貼機具加施物品識別唯一二維碼及加裝運行軌跡監(jiān)測設施，并與機具補貼遠程申請手機APP等聯(lián)通運用試點平臺建設方案，2018年在北京市、江西省進行了初步試驗，在推進補貼機具核驗管理和補貼申領信息化等方面作了積極探索。從實踐情況看，如何與企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)對接、生成數(shù)據(jù)的權屬及數(shù)據(jù)庫安全、有關的技術標準規(guī)范統(tǒng)一等問題需要進一步探索。
“三合一”試點涉及面廣、技術路線復雜、社會關注度高，相關工作應遵循先易后難、由點及面的原則穩(wěn)步推進。農(nóng)、財兩部2019年決定在北京、上海、江西、四川等省（市）開展試點，深入探索研究技術規(guī)范標準、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全管理等問題的解決方案，逐步完善后再行推廣。
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