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84農業(yè)網(wǎng) 時間：2020-04-02 作者：佚名 來源：經(jīng)濟日報
在河北省石家莊市靈壽縣岔頭鎮(zhèn)杜家溝村一家扶貧手工“微工廠”車間內，工人正在加工毛巾。 梁子棟攝（中經(jīng)視覺）
在河北青龍縣扶貧龍頭企業(yè)雙合盛生態(tài)農產品有限公司加工車間內，工人正在生產線上忙碌。 崔 嶺攝（中經(jīng)視覺）
脫貧不返貧，才是真扶貧。目前，河北省已實現(xiàn)所有貧困縣全部“摘帽”，但是受新冠肺炎疫情以及多方面原因影響，一些脫貧人口仍存在返貧風險。河北省綜合利用監(jiān)測預警、防貧保險、產業(yè)扶貧等手段鞏固脫貧成果，確保易返貧、易致貧的重點群體不會因疫返貧、因病返貧、因無法就業(yè)返貧，確保各項脫貧工作落到實處。
2019年9月份，河北省率先出臺實施《關于建立健全脫貧防貧長效機制的意見》，在確保貧困人口高質量脫貧的同時，對存在返貧和致貧風險的重點群體，堅持政府主導、群眾主體、社會參與、市場化運作相結合，通過社會保障政策與扶貧政策相銜接，有針對性地實施多層次、復合式的保障性防貧措施，實現(xiàn)“事前預防、事中救助、事后保障”，防止重點群體成為新的貧困人口。
目前，河北省已實現(xiàn)所有貧困縣全部“摘帽”。但是由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧人口仍存在返貧風險，一些處于貧困邊緣的人口存在致貧風險。因此，在脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，防貧機制發(fā)揮的作用格外重要。
急事急辦 以工代賑保障就業(yè)
“沒想到這么快，從入選扶貧項目到資金入賬僅用了20天，比去年縮短了三分之二的時間。”河北美客多食品集團股份有限公司董事長胡曉江告訴記者，因企業(yè)肉雞屠宰加工項目被納入河北遵化市2020年脫貧攻堅項目庫，該公司所獲的1830.5萬元財政專項扶貧資金一次性快速撥付到位，為企業(yè)發(fā)展提供了資金保障。與胡曉江同樣高興的還有遵化市的1750名貧困戶，由于資金提前到賬，被美客多食品公司幫扶的貧困戶們在當月就可以領取扶貧補助。
為防止貧困戶因疫情失業(yè)返貧，河北出臺了支持貧困勞動力優(yōu)先上崗、優(yōu)化資金撥付、給予生產補貼等13項政策措施支持帶貧益貧企業(yè)、扶貧項目等開工復工復產。同時，河北省依托建檔立卡貧困勞動力管理信息系統(tǒng)，為每個貧困勞動力建立就業(yè)扶貧全程服務卡，及時掌握就業(yè)需求，組織貧困勞動力多途徑務工就業(yè)。
石家莊市贊皇縣投入5100萬元扶貧資金，助力貧困人口通過扶貧“微工廠”在家門口就業(yè)，已安排貧困人員1236人；靈壽縣幫助企業(yè)協(xié)調解決防疫物資、原材料等困難，7個扶貧龍頭企業(yè)全部復產，幫助800余名村民在本地就業(yè)。
廊坊市在確保防疫安全前提下，在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設，協(xié)調推動企業(yè)、扶貧車間等經(jīng)營主體和農田水利基礎設施等項目及早復工復產，推薦符合條件的貧困勞動力優(yōu)先上崗。疫情防控期間，河北多地還設立鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔、防疫消殺、卡點值守、測溫員等臨時崗位，選聘貧困群眾上崗，保障不能及時返崗的貧困群眾臨時性就業(yè)。
在邢臺市臨城縣永泰服裝有限公司的車間里，坐在縫紉機前忙個不停的貧困戶龐立艷臉上洋溢著歡樂，上崗前她接受了當?shù)卣M織的免費技能培訓，目前每天能有百余元的收入。疫情期間，為解決貧困戶就業(yè)，臨城縣收集到1萬余條用工崗位招聘信息，通過網(wǎng)站、短信、微信等多種方式推送給貧困戶，以保障他們有工作崗位和收入來源。
事前預防 監(jiān)測機制及時預警
家中液化氣突然爆燃，剛剛脫貧的秦皇島市青龍縣桲欏灘村村民鄭春家的房屋被毀、本人被燒傷。危難之際，縣防貧監(jiān)測機制幫了大忙。經(jīng)過核實，中國人民財產保險股份有限公司向鄭春發(fā)放急難臨時救助金1萬元。
為消除貧困存量，控制貧困增量，青龍縣每年拿出250萬元與中國人保財險合作，創(chuàng)設“防貧救助金”，并對貧困邊緣家庭人均年純收入低于上年度國家貧困線1.2倍的非貧困低收入戶和家庭人均年純收入低于當年國家脫貧線1.3倍的非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶人群監(jiān)測幫扶。
截至2019年底，青龍縣非穩(wěn)定脫貧戶6724戶27039人全部納入預警監(jiān)測范圍，鄭春由于被納入預警監(jiān)測范圍而得到救助。2019年，青龍縣共對107戶非貧困低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶實施救助，發(fā)放精準防貧救助金222.94萬元。
為加強貧困監(jiān)測，河北省將貧困發(fā)生率在7％以上的貧困縣和20％以上的貧困村全部納入監(jiān)測范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時預警糾偏。同時，河北各地還整合相關部門數(shù)據(jù)，對易返貧、易致貧的重點群體動態(tài)監(jiān)測。
衡水市啟用的防貧監(jiān)測預警系統(tǒng)則對防貧對象開展實時監(jiān)測預警。衡水市扶貧辦有關負責人介紹，該系統(tǒng)以實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預警，分級管理、協(xié)同救助，主動發(fā)現(xiàn)、精準防貧”為目的，監(jiān)測對象主要為非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、未脫貧戶、非建檔立卡的分散供養(yǎng)特困戶、低保戶和非貧困低收入戶5類。前4類監(jiān)測對象因病、因學、因災等剛性支出超過5000元即觸發(fā)預警，非貧困低收入戶因病、因學、因災等剛性支出超過1.5萬元即觸發(fā)預警，且預警線根據(jù)社會經(jīng)濟形勢及政策變動調整。
根據(jù)預警提示信息，相關部門對符合相應救助條件的監(jiān)測戶及時啟動救助程序，精準實施臨時救助、兜底保障、產業(yè)扶持等措施，消除致貧返貧隱患。截至目前，衡水市共監(jiān)測非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、非建檔立卡低保戶、非建檔立卡低收入邊緣戶、分散供養(yǎng)特困戶和剩余貧困戶5類人員30084戶49167人，發(fā)出預警173件，共完成63戶63人58.17萬元的救助。
事中救助 防貧保險雪中送炭
2019年，邯鄲市魏縣連才曲村的連蘭峰在外干活時遭遇意外傷害導致右腿截肢，讓這個本不富裕的五口之家面臨致貧風險。不過，作為非貧困低收入戶，連蘭峰被納入了防貧保險救助范圍。
“雖然沒投過保，但卻能領到5萬多元的防貧保險金。”連蘭峰的妻子李貝貝說，這筆錢幫他們解決了難題。
2017年10月，魏縣與太平洋保險公司達成協(xié)議，在全國首創(chuàng)推出了“精準防貧保險”。兩年多來，全縣共監(jiān)測相關對象12828人，納入防貧救助978人，發(fā)放救助金1194.20萬元，沒有新增1戶返貧致貧家庭。2019年10月17日，魏縣榮獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎，成為脫貧攻堅的典范。
“探索防貧工作之初，我們想嘗試購買一種保險。但原來的險種大多是‘保到人頭’，鑒于返貧對象很難固定，保險怎么買是個難題。”魏縣扶貧辦主任陳瑞學介紹，經(jīng)過調研，魏縣創(chuàng)造性地設立了“精準防貧保險”：由縣財政拿出400萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費標準為全縣10%左右的農村人口購買保險，主要防止因病、因學、因災致貧返貧。
此舉不僅做到了“少花錢、多辦事”，也推動了保險創(chuàng)新，實現(xiàn)險種由“定人定量”到“群體共享”的轉變。據(jù)記者了解，魏縣目前已形成一套完整的精準防貧機制：在保障手段上，創(chuàng)設縣建基金、保險公司參與購買服務的“精準防貧保險”；在對象確定上，劃出監(jiān)測線、保障線“兩條界線”；在保障內容上，指向因病、因學、因災“三大重點”；在運轉機制上，采取縣、鄉(xiāng)、村和保險公司“四方聯(lián)動”；在增強造血功能上，借助產業(yè)扶持、就業(yè)引導、社會救助“三種途徑”。
陳瑞學表示，今年3月，面對新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響，魏縣再次出臺精準防貧補充方案，由縣財政撥付290萬元財政資金作為保費，為全縣特定產業(yè)項目和魏縣籍務工人員兩類重點對象投保，確保全縣無一例“因就業(yè)”“因產業(yè)”造成收入減少、財產損失而致貧返貧。
目前，河北多地已啟動運行防貧保險。同時，河北還實施了包括重大疾病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、產業(yè)就業(yè)扶持、社會力量防貧等在內的多項保障機制。對救助對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村建立“一對一”聯(lián)系服務制度，定期到救助對象家中了解情況，搞好服務，監(jiān)測救助進程。
事后保障 產業(yè)扶貧穩(wěn)定增收
“既可以到車間打工，也能把針線活帶回家完成。工資按件結算，打工賺錢、照顧孩子兩不誤。”談起家門口的扶貧車間，今年64歲的邢臺市任縣大北東村貧困戶宋俊田不住稱贊。
2019年，任縣采取“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”的模式，通過發(fā)展“炕頭經(jīng)濟”“指尖經(jīng)濟”，吸納貧困戶通過手工勞作獲得收入，拓寬貧困戶就業(yè)增收致富渠道。
任縣縣委書記李海林說，在實施重大疾病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、防貧保險等基礎上，任縣為貧困群眾搭建起就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，讓土地變“工廠”，讓貧困群眾、農村留守婦女在家門口變成“產業(yè)工人”，幫助貧困群眾脫貧摘帽。
走進承德市寬城縣東黃花川鄉(xiāng)西五溝村村民王桂琴家，她正熟練地編織藤椅。“一個藤椅能掙2元，我一天能編三四十個。”王桂琴拿著剛剛編好的藤椅笑著說，“不用發(fā)愁原料和銷路，平時家里的事情也不耽誤，每月還能有2000多元收入。”在西五溝村，像王桂琴這樣做藤椅編織的有60人。
2018年，承德市豐寧縣創(chuàng)新了“非遺＋扶貧”模式，在全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村建立“非遺扶貧就業(yè)工坊”8處，聘請豐寧滿族剪紙代表傳承人每周開展一次輔導培訓。截至目前，累計組織非遺培訓200余次，培訓學員6萬多人次，其中建檔立卡貧困人口占比30%。
除了遍地開花的扶貧“微工廠”“扶貧車間”“脫貧大院”外，河北各地還探索出產業(yè)扶貧基地、入股企業(yè)分紅、農業(yè)創(chuàng)新驛站等多種產業(yè)扶貧模式，增加貧困戶的經(jīng)營性收入、工資性收入和財產性收入。
在灤州市茨榆坨鎮(zhèn)新希望種植合作社的扶貧大棚里，彭塔坨村的貧困戶張曉紅正在忙著采摘。自2018年開始，她就到了新希望種植合作社務工，每月除了2000多元的工資收入外，還能得到委托幫扶的產業(yè)扶貧資金200多元。2019年10月，張曉紅一家順利脫貧。
在河北各地，還有不少貧困戶像張曉紅一樣通過土地流轉、資金入股、基地就業(yè)等多種形式參與到合作社運營中來，“土地流轉得租金、股份合作賺股金、務工就業(yè)掙薪金、產業(yè)扶貧分紅金”的長效收入模式，防止他們脫貧之后再返貧。
今年，河北省將力爭每個貧困縣培育出1到3個特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產業(yè)融合、帶貧能力強的扶貧主導產業(yè)，形成一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村（多村）一品的產業(yè)布局。
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