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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2019-07-01 作者：佚名 來源：中國金融新聞網(wǎng)
脫貧攻堅是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)作出的重大決策部署。2019年中央一號文件提出，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。當前，脫貧攻堅進入決勝關(guān)鍵階段，金融部門應當把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央部署上來，以更堅定的決心、更明確的思路、更精準的舉措，扎實做好金融支持工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建成小康社會作出金融貢獻。
發(fā)揮基層人民銀行脫貧攻堅金融服務作用
近年來，人民銀行咸陽中支按照中央、省市和總分行關(guān)于脫貧攻堅工作的部署要求，始終把助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務和金融服務實體經(jīng)濟的有力踐行，認真履行工作責任，統(tǒng)籌推進金融扶貧工作，為咸陽市脫貧攻堅提供了有力的金融支撐。
（一）建立完善脫貧攻堅金融服務協(xié)作機制。明確了咸陽市金融辦、人民銀行咸陽中支、咸陽銀保監(jiān)分局、咸陽市保險行業(yè)協(xié)會、咸陽市財政局和咸陽市扶貧辦等6家金融扶貧管理部門的工作職責，強化部門之間政策協(xié)同與信息共享。引導咸陽全市銀行業(yè)金融機構(gòu)成立了脫貧攻堅金融服務工作組織，實現(xiàn)了咸陽市脫貧攻堅金融服務組織體系“橫向到邊、縱向到底”的總體布局，確保咸陽市金融精準扶貧工作機制更加順暢，政策保障體系更加完善，為做好金融扶貧工作打下了堅實的基礎。
（二）制定出臺支持脫貧攻堅系列政策。制定了咸陽市做好脫貧攻堅金融服務的基礎性指導意見，提出以“六個機制”為保障、“七個模式”為抓手、“三個建設”為承載、“一個目標”為核心，明確了全市金融助推脫貧攻堅的目標、途徑與任務；指導各銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷平衡實現(xiàn)自身商業(yè)利益與承擔社會責任之間的關(guān)系，從精準扶貧、區(qū)域扶貧和信貸風險防范等不同層面，結(jié)合脫貧攻堅形勢要求加強政策引導；突出金融扶貧的創(chuàng)新舉措，從金融支持“三變”改革措施和開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方面，強化金融支持作用。
（三）分層級確立金融助推脫貧攻堅工作目標。2016～2019年，圍?a href=http://m.keyuanhong.com/jiage/putao/ target=_blank class=infotextkey>葡萄羰心甓韌啞豆ゼ崛撾衲勘輳幟甓茸櫓倏薪鶉詵銎豆ぷ骰嵋�，稅偪家银行业靳囌燏构靳囌a擠銎洞鈄芴逶雋俊⒏鋈撕偷ノ喚鶉誥擠銎洞罘窒鈐雋懇約胺窒厥性雋堪才漚辛巳撾穹紙夂拖富�；针哆\母齬ㄆ獨丶捌湎僥諞幸到鶉諢�，按年开展腺戲靳囌a擠銎墩咝Ч攔潰醬俚鋇匾幸島葑ソ鶉詵銎墩唄涫擔喚⑷薪鶉誥擠銎都ㄐ攔闌�，按紡皆市純而行业靳囌燏构开招M攔饋⑼ū�，强化靳囋桍贫工作吨v槎降跡喚⒘訟角銎緞《钚糯柿吭露燃嗖夥治鮒貧齲氐慵憂糠銎緞糯縵輾婪丁?/p>
（四）充分運用人民銀行貨幣政策工具。認真落實縣域法人機構(gòu)新增存款一定比例用于當?shù)刭J款考核準備金優(yōu)惠政策，有效釋放了地方法人金融機構(gòu)流動性，增加了信貸資金來源，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；運用扶貧再貸款支持貧困地區(qū)法人機構(gòu)信貸投放，2016年以來累計發(fā)放扶貧再貸款2.7億元，實現(xiàn)了國定貧困縣扶貧再貸款全覆蓋；強化再貸款定向配套，2016年與咸陽市扶貧辦及長武、旬邑、永壽、淳化四個國定貧困縣政府分別簽訂了《金融助推脫貧攻堅戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，按年度明確市縣兩級再貸款配套支持額度，為貧困地區(qū)脫貧攻堅降低融資成本、增加信貸投放提供保障。
（五）不斷深化金融扶貧產(chǎn)品服務創(chuàng)新。2016年以來，咸陽市金融機構(gòu)積極響應市委市政府及管理部門要求，加大對脫貧攻堅的政策傾斜，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行咸陽分行、省聯(lián)社咸陽審計中心等4家涉農(nóng)機構(gòu)均出臺了針對脫貧攻堅的工作制度和措施，通過下放信貸審批權(quán)限、傾斜信貸資源、放寬風險容忍度等措施，不斷加大對貧困地區(qū)的信貸投放，全市金融機構(gòu)結(jié)合各自經(jīng)營特點和區(qū)域布局，積極開展金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新，著力滿足貧困地區(qū)和貧困人口融資需求。2016～2018年，四個國定貧困縣貸款余額年均增長16.48%，高于同期咸陽全市各項貸款年均增速3.35個百分點。
（六）突出金融對貧困地區(qū)的帶動作用。咸陽市金融系統(tǒng)以金融政策和金融產(chǎn)品創(chuàng)新為抓手，通過落實金融扶貧政策、強化扶貧產(chǎn)業(yè)支持、豐富資金渠道等措施，推進貧困地區(qū)金融服務提質(zhì)增效，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。比如，在旬邑縣推動形成政策性金融帶動教育發(fā)展、商業(yè)性金融帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持性金融帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、互助性金融帶動農(nóng)戶發(fā)展的金融扶貧“四帶動四發(fā)展”模式；再如，為生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)量身制定專項金融服務措施，引導農(nóng)業(yè)銀行咸陽分行在淳化、旬邑、永壽三縣開展“溫氏模式”養(yǎng)殖貸款業(yè)務，通過工薪人員提供擔保、政府專項基金提供增信、發(fā)展專業(yè)合作社等方式，解決貧困戶擔保難題。
開展金融扶貧工作的實踐體會
（一）堅持和加強黨的領導，強化政治保證。黨委要高度重視，提高站位，示范引領，切實增強責任感、使命感、緊迫感，真正把脫貧攻堅擺在突出位置，加強對脫貧攻堅工作的組織領導、研究部署，抓好責任落實和督促推動，促進基層黨建與脫貧攻堅深度融合，特別要引導金融機構(gòu)正確處理好經(jīng)濟利益與政治任務和社會責任、金融支持與風險防范和長效機制建設的關(guān)系，切實把中央、省市脫貧攻堅決策部署落到實處、精準到位。
（二）發(fā)揮好央行政策工具作用，強化引導監(jiān)督。要加強對金融扶貧工作的窗口指導和政策引導，緊密結(jié)合轄區(qū)脫貧攻堅實際，研究金融支持政策，促進中央和省市政策有效落地對接，做好政策培訓宣傳，提高金融扶貧政策的認知度和知曉率。要充分發(fā)揮貨幣政策工具的資金撬動作用，支持引導貧困地區(qū)金融機構(gòu)合規(guī)用好扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款資金，精準對接貧困地區(qū)貧困戶和帶貧產(chǎn)業(yè)資金需求，積極推進銀企信息交流對接，提升金融服務效率。要注意密切跟蹤金融支持政策落實情況和效果，持續(xù)改進加強對金融機構(gòu)的指導監(jiān)督管理，通過落實普惠金融定向降準政策、考核評估、約談問責等手段，強化激勵約束，推動提升扶貧績效。
（三）立足金融扶貧優(yōu)勢特色，強化扶貧效果。在金融扶貧工作中，金融基礎設施建設和金融生態(tài)環(huán)境也是制約金融扶貧工作成效的基礎性因素，并對金融支持效果和可持續(xù)性有著重要影響。近年來，咸陽中支緊緊圍繞支付體系和信用體系建設兩個重點，積極打造服務暢通、信用優(yōu)良的貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，為助推脫貧攻堅發(fā)揮了積極作用。在加強貧困地區(qū)金融知識宣傳教育普及、加大金融消費權(quán)益保護力度、發(fā)展普惠金融、實施金惠工程、深化信用體系建設、提升現(xiàn)代化支付服務水平、提高金融服務便利性和可得性等方面，金融都大有可為，也需要大有作為。
（四）充分調(diào)動各方積極性，強化協(xié)作聯(lián)動。金融扶貧是一項系統(tǒng)工程，需要參與各方結(jié)合職責定位，充分發(fā)揮主動性和積極性，加強協(xié)調(diào)配合聯(lián)動，不斷增強扶貧合力。一方面，要有效激發(fā)金融機構(gòu)支持脫貧攻堅的政治擔當和內(nèi)生動力，注重運用政策工具和市場化手段，引導金融機構(gòu)因地制宜開展扶貧金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加大信貸投入，積極探索金融扶貧與防范風險、提升可持續(xù)性的平衡，通過金融投入引領帶動貧困地區(qū)脫貧致富。另一方面，要有效發(fā)揮脫貧攻堅金融服務協(xié)作機制的作用，加強金融政策與財稅、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合力度，加大與政府相關(guān)部門、金融管理部門的溝通協(xié)作和信息共享，統(tǒng)籌金融力量和金融資源，促進金融扶貧工作協(xié)同一致，增強政策合力與工作合力。
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