編者按

    今天是2019年的第一天。站在新舊交替的門檻，我們不由會回望過去。回望過去的一年、五年、四十年，乃至把視線放得更為長遠。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會重要講話中指出，以數千年大歷史觀之，變革和開放總體上是中國的歷史常態。正是秉持變革和開放精神，中華民族曾經譜寫了萬里駝鈴萬里波的浩浩絲路長歌，中華文明成為了人類歷史上唯一一個綿延5000多年至今未曾中斷的燦爛文明。回到2018年的農業對外合作，如果選取一個關鍵詞的話，那一定是“開放”。世界離不開中國，中國也正以全方位開放的姿態擁抱世界。今天，我們將2018年農業對外合作領域的精彩成績單，作為厚禮送給新的一年。我們相信，2019年農業對外合作必將譜寫同樣精彩的篇章，而作為一個新的起點，下一個40年也必將有讓世界刮目相看的新成就。

    本報記者白鋒哲呂珂昕

    2018年，是中國改革開放四十周年，也是中國農業對外合作邁進新時代砥礪前行的重要一年。

    這一年，中非合作論壇北京峰會召開，中非朋友圈再次擴大，農業援助見證著中非之間的深厚友誼；這一年，世界上首個以進口為主題的博覽會——首屆中國國際進口博覽會舉辦，食品及農產品展區參展國家和企業最多，成交額突出；這一年，“一帶一路”農業合作向縱深發展，境內外農業示范區頻傳佳音，農業企業走出去蹄疾步穩；這一年，在起起伏伏的經貿摩擦背景下，農業對外合作頂住壓力，成為中美經貿關系趨緩的優先領域……

    中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。正是順應中國與世界深度融合、命運與共的大趨勢，全面落實開放發展理念，農業對外合作將不斷邁上新臺階、取得新突破、站在新起點。

    朋友圈不斷拓展，多雙邊農業合作持續深化

    2018年9月3日至4日，世界的目光聚焦中非合作論壇北京峰會。

    這是一次空前規模的中非友好大聚會。出席會議的非方領導人和代表團數量之多，創下歷次中非合作論壇最高紀錄。中非合作朋友圈迎來新成員，圣多美和普林西比、布基納法索首次參加論壇。

    峰會上，習近平主席提出實施“八大行動”倡議，為中非農業合作的走實走遠指明了路徑。“八大行動”中，首個行動就與農業相關，并且農業成為產業促進最為重頭的內容：支持非洲在2030年前基本實現糧食安全，同非洲一道制定并實施中非農業現代化合作規劃和行動計劃，實施50個農業援助項目，向非洲受災國家提供10億元人民幣緊急人道主義糧食援助，向非洲派遣500名高級農業專家，培養青年農業科研領軍人才和農民致富帶頭人。

    授人以魚不如授人以漁。無論是約翰內斯堡峰會上宣布的“十大合作行動”還是北京峰會的“八大行動”，援非農業技術專家的派出既是中國賦能非洲小農戶、從根本上改善非洲農業發展現狀的重要手段，也是中非真誠相待、互利合作的重要體現。“中國農技組挖掘了圣普農牧業發展潛力，為圣普農牧業發展做出巨大貢獻。”建交后，中國已向圣多美和普林西比派遣兩批農業專家，圍繞作物種植、家禽養殖、畜牧獸醫、沼氣等方面舉辦技術培訓25期，累計培訓1400多人次，受到了圣普上到總理下到普通民眾的一致盛贊。與布基納法索復交后，中國第一時間派出農技專家組，為布國農業提供切實可行的中國方案……

    迎來新朋友不忘老朋友。在歐洲，中德農業中心合作平臺作用日漸突出，中德農業政策對話和農業企業對話順暢；中德青年職業農民交換項目延續升級，中德兩國青年互派學習。與法國簽署《關于深化農業領域合作意向的聯合聲明》，成功舉辦中法農業及農業食品合作混委會第5次會議，為第六次中法高級別經濟財金對話提供10項農業領域的合作成果。在遠東，與俄羅斯簽署《中國東北地區與俄羅斯遠東及貝加爾地區農業發展規劃》，成功召開中俄總理定期會晤委員會農業合作分委會第五次會議。在美洲，農業農村部部長韓長賦出席首屆中國—加拿大農漁業經貿合作論壇，與加拿大就農業經貿合作達成7項共識，為首屆中加經濟財金戰略對話成功召開創造了成果；積極夯實中國與拉美的戰略伙伴關系，與委內瑞拉、厄瓜多爾等國分別簽署農業合作諒解備忘錄，充實雙邊合作機制。

    區域合作碩果累累。成功舉辦中國—歐盟農業與農村發展對話會第十次會議，就農業政策和農產品地理標志互認等議題進行深入交流。中歐青年農業實用人才能力建設項目順利實施，接待兩批共20位歐盟青年農民來華實習，派出兩批共22名中國青年農民赴歐實習。成功舉辦第二屆瀾湄合作村長論壇，發布《瀾湄村社合作芒市倡議》，倡議成立“瀾湄村社發展聯盟”。積極與瀾湄國家開展水生生物增殖放流活動，擴大農業領域人力資源開發合作，為湄公河流域五國舉辦5期農業技術培訓班，培訓100人次。舉辦“16+1”農業合作促進聯合會執行委員會第7次會議，推動深圳鹽田港首個“16+1”農產品電商物流中心和展示館落成開業。成功舉辦博鰲亞洲論壇農業農村分論壇、第三屆中日韓農業部長會議、中國—東盟農業合作論壇等，區域農業國際交流合作不斷加強。第三屆中國—中東歐國家農業部長會議發布《維爾斯共同宣言》，推動“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃、中東歐國家發展規劃有效對接。

    進一步擴大開放，農業貿易平臺精品化常態化

    2018年11月5日至10日，首屆中國國際進口博覽會在上海舉辦。

    在食品和農產品展區，包裝精美的俄羅斯糖果，色澤純正的法國葡萄酒，還有跨越大洋運來的鮮活澳洲龍蝦……，為觀眾呈現了一場饕餮大集。不同的農產品食品在這里展示，不同的農業文明在這里交融，共同的豐收喜悅在這里分享。

    “我們將每年舉辦中國國際進口博覽會，向世界進一步敞開中國市場。”11月30日，在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的G20峰會上，習近平主席發表題為《登高望遠，牢牢把握世界經濟正確方向》的重要講話，向世界作出了進一步擴大開放的鄭重承諾。

    2018年，為了更好地促進農業國際貿易，中國農業農村部精心打造農交會、漁博會、茶博會、薯博會等國際展會平臺，研究提出更加開放的農業貿易戰略，優化農產品進口結構，拓展農產品多元化進口渠道，完善重要農產品進口調控機制。

    2018年，為充分利用國際國內兩種資源，促進我國農業供給側結構性改革，滿足國內消費者不斷升級的消費需求，中國主動擴大進口，鼓勵出口，農產品貿易保持增長態勢，為國內保供穩價發揮了重要作用。2018年1—11月，我國農產品貿易總額、出口總額和進口總額呈現“三增”：農產品貿易總額1975.1億美元，同比增長9.7%；出口717.1億美元，同比增長6.8%；進口1258億美元，同比增長11.4%。

    2018年，中國農業農村部積極開展農產品出口促進活動，著力提升出口農產品質量、檔次和技術含量，在培育出口競爭優勢、國際促銷、貿易便利化上下功夫。培育農產品出口競爭新優勢，支持企業對接國際先進管理理念和技術標準，加大農業科技國際合作力度，立足核心技術創新提高國際競爭力，推動農產品出口由初級產品為主向高附加值產品、技術、服務等全產業鏈出口轉變。

    同時，進一步整合境外展會資源，集中力量支持企業在貿易環境較好的國別（地區）及“一帶一路”新興市場進行展示推介。結合重要外事活動及國際化營銷平臺，開展推介活動，擴大蔬菜、水果、水產品、茶葉等特色優勢產品出口。為企業申請主要國際機構、重點國家的農產品認證認可程序，提供精準信息服務。促進政府間標準互認合作，農產品獲準中歐地理標志產品互認，提升出口農產品價值。支持企業搭建農產品國際營銷網絡，提高開拓國際市場的能力。梳理農產品出口遇到的準入許可、關稅、配額、技術標準、檢驗檢疫要求等方面障礙，加大政府磋商談判力度，推動解決出口壁壘問題。

    農企走出去，“一帶一路”農業合作縱深推進

    2018年是中國和巴拿馬恢復建交的第一個自然年。在建交當年，巴拿馬成為首個同中方簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的拉美和加勒比國家。

    在“一帶一路”倡議提出五周年之際，已有150多個國家和國際組織與中國簽署“一帶一路”合作文件，簽署文件總數達170多個。共建“一帶一路”倡議和共商共建共享的核心理念已經寫入聯合國、中非合作論壇、上合組織、亞歐會議等重要國際機制成果文件，中阿合作論壇、中拉論壇就共建“一帶一路”達成重要共識。

    為大力推進“一帶一路”農業合作，中國農業農村部充分發揮農業對外合作部際聯席會議機制牽頭部門作用，扎實落實頂層設計，強化公共服務，穩步推動農業企業走出去。

    做好農業走出去頂層設計落實工作。召開農業對外合作部際聯席會議第5次全體會議，建立工作臺賬制度，設置可做可查的考核指標，按進度督促落實。派出7個宣講團隊，前往14個省（市、區）開展農業走出去政策宣講。

    穩步開展“兩區”和“20+20”工作機制建設。《濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設方案》由國務院審批后印發，促進試驗區政策孵化。瓊海農業對外開放合作試驗區建設被納入《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》。建立農業走出去“20+20”工作機制，遴選28家有實力和規模的農業走出去企業，搭建起企業與部際聯席會議成員單位之間交流對接、問題解決的平臺。

    多方位強化農業走出去公共服務。舉辦第二屆“10+10”銀企精準對接活動，向中國進出口銀行推介了第7批28個農業對外合作貸款項目。針對農藥企業普遍反映的原藥和制劑出口退稅稅率倒掛問題，協調有關部門提出22個稅號項下農藥產品稅率調整方案。舉辦13期“揚帆出海”工程培訓班，近1000人次參訓；舉辦“獵英行動計劃”校園招聘活動，共有240家企業（單位）提供就業崗位9000余個。積極組建農業對外合作法律顧問專家組，推動農業對外合作信息系統建設和整合工作，強化對農業走出去企業的法律和信息咨詢服務。

    務實開展“一帶一路”農業合作。成功邀請6位農業部長、9位副部級領導、12位大使和參贊及有關國際組織200余名外賓參加第二屆國際茶博會，雀巢等146家知名企業和俄羅斯茶咖協會等重點客商協會參展，外賓外商參會參展人數翻了一番，進一步凸顯茶博會作為“一帶一路”農業合作和文化交流平臺的作用。成功舉辦和參與組織“一帶一路”（敦煌）農業合作國際論壇、“一帶一路”農業投資合作論壇、“一帶一路”農業科教合作論壇等活動。有序推進與澳大利亞、阿根廷、塞爾維亞的農業投資合作項目。

    貢獻中國智慧，推動完善農業全球治理體系

    在2018年的國際農業領域，中國依然忠實履行著自己的時代角色——不斷貢獻中國智慧和中國方案，推動完善農業全球治理體系。

    構建南南合作新伙伴關系。成功舉辦全球農業南南合作高層論壇，發表由中國主導起草的《全球農業南南合作高層論壇長沙宣言》，有效提升了中國在全球農業南南合作領域的影響力和話語權。聯合國糧農三機構與中國農業農村部共同發布的《中國農業農村部和聯合國糧農三機構關于中國實施鄉村振興戰略助力2030年可持續發展議程的聯合聲明》，系聯合國系統首份明確支持中國鄉村振興戰略的重要文件。

    深度參與國際糧農治理。積極參加二十國集團（G20）、聯合國糧農組織理事會、亞太經合組織（APEC）等重要會議，推動糧食安全和農業成為G20、APEC領導人峰會核心議題和合作主題。中國人成功競選為植物檢疫措施委員會主席團成員，首次進入國際植保標準核心決策機構；成功舉辦國際食品法典藥殘委員會第50屆年會；深度參與國際食品法典委員會第41屆大會，參與塑造國際規則體系。拓寬與世界糧食計劃署（WFP）合作內容，積極落實《中國國別戰略計劃2017—2021》，探討設立“中國—世界糧食計劃署南南合作信托基金”；推動WFP重啟在華發展項目，正式簽署湖南湘西學齡前兒童營養改善試點項目和安徽金寨獼猴桃價值鏈產業扶貧項目合作協議。加快推動國際馬鈴薯中心亞太中心（中國）建設與運營，已基本完成籌建工作，努力擴大亞太中心的國際地位和影響力。

    一直以來，中國古老又富有朝氣的農業文化為全球農業發展和生態文明提供了寶貴智慧，對全球農業發展有著深遠影響。2018年，我國“甘肅迭部扎尕那農林牧復合系統”“浙江湖州桑基魚塘系統”“山東夏津黃河故道古桑樹群”“中國南方山地稻作梯田系統”等4項新增農業文化遺產獲得聯合國糧農組織認定，重要農業文化遺產數量繼續領跑全球。

    新時代，再出發。2018年，農業對外合作在開放思想引領下，有力地服務了國家外交大局和農業農村經濟發展；2019年，圍繞實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革等任務要求，農業走出去、“一帶一路”農業合作、農產品進出口、構建新型農業合作關系等必將邁出新步伐，創造新未來！

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