本報記者文洪瑛 周鵬飛 孟德才

秋冬季節(jié)，走進江西省上饒市橫峰縣，秀美如畫的鄉(xiāng)村美景令人陶醉。葛源鎮(zhèn)崇山頭村白墻青瓦勾勒出一幅獨具江南水鄉(xiāng)特色的“水墨畫”；新篁辦事處早田村潺潺流水自山谷劃過；蓮荷鄉(xiāng)亭子上村慢時光剪紙文化留住游客的腳步；司鋪鄉(xiāng)風(fēng)情火車小鎮(zhèn)仿佛時空穿越……

橫峰縣秀美鄉(xiāng)村的形成，源自兩年前的一個開創(chuàng)性工程的落地。2016年以來，橫峰縣按照“整潔美麗、和諧宜居”的總體要求，深入開展“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建活動，創(chuàng)造性地提出“一核一線四區(qū)”“個十百千萬”工程、“兩步走”等戰(zhàn)略思路，不僅打破了鄉(xiāng)村發(fā)展困境、改變了城鄉(xiāng)面貌、提振了干群信心，還有力推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進民生事業(yè)全面提升，產(chǎn)生了“一花引來百花開”的蝴蝶效應(yīng)。

兩年多來，橫峰秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作結(jié)出碩果：不僅成功摘掉了31年的貧困縣帽子，還在江西省率先實現(xiàn)了秀美鄉(xiāng)村“七改三網(wǎng)”掃一遍，并實現(xiàn)了100%自然村干道和入戶道硬化、100%農(nóng)戶飲上了干凈水、100%農(nóng)戶住房安全、100%村莊通電通網(wǎng)絡(luò)，切實改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。“精致小城、秀美鄉(xiāng)村”，橫峰在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中所展現(xiàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展和跨越式速度，被上饒市委譽為“橫峰現(xiàn)象”。

　　全域規(guī)劃，打造有高度的秀美鄉(xiāng)村

橫峰縣地處江西東北部，雖是一個地域小縣、人口小縣，卻有著深厚的歷史文化積淀。這里是方志敏精神的首創(chuàng)地和清貧精神的發(fā)源地，也是《可愛的中國》描述的“八個代替”實踐地。

如何讓老區(qū)人民過上幸福生活，不僅是歷史的責(zé)任，更是時代的要求、人民的期盼。

2016年，橫峰縣委決定以“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建作為突破口和重要平臺，致力脫貧攻堅、改變城鄉(xiāng)面貌、提振干群信心、重塑基層形象，著力解決一系列發(fā)展問題，以秀美鄉(xiāng)村的一

朵“全域之花”引來經(jīng)濟社會發(fā)展的“百花齊放”。

方向既定，規(guī)劃先行。橫峰縣聘請浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的專業(yè)團隊，精心編制了《秀美鄉(xiāng)村全域規(guī)劃》，對環(huán)境提升、經(jīng)濟建設(shè)、文化繁榮、人居建設(shè)等實行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設(shè)施配套“六規(guī)合一”。“橫峰秀美鄉(xiāng)村全域規(guī)劃與其他地方美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃最大的不同，是從鄉(xiāng)村文明入手，改變文明面貌，讓農(nóng)村更像農(nóng)村，讓農(nóng)民更愛自己的家鄉(xiāng)。”橫峰縣人大主任李必良對記者說。

為確保創(chuàng)建成果最大化，橫峰縣把秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與全域旅游、民生發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，因地制宜實施規(guī)劃布局，重塑鄉(xiāng)村新格局。構(gòu)建起“一線四區(qū)”總體布局，打造320國道錦繡長廊，精心布局四區(qū)建設(shè)：北部的葛源、新篁要打造紅色生態(tài)旅游示范區(qū)；南部的蓮荷、紅橋要打造鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)旅游區(qū)；西部的岑陽、姚家、青板要打造生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村體驗區(qū)；東部的龍門、港邊、司鋪打造市民休閑采摘游樂區(qū)。

在創(chuàng)建過程中，橫峰縣始終將“個十百千萬”工程作為“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”的核心，在全縣重點發(fā)展以葛業(yè)為主的“1+N”特色產(chǎn)業(yè)；建設(shè)10條農(nóng)旅精品線；實施“雙百”工程，打造100個景點亮點村、100個鄉(xiāng)村振興示范點；培育1000家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民協(xié)會；全面提升22萬橫峰人的生活品質(zhì)。

“我們本來制定了秀美鄉(xiāng)村五年規(guī)劃，想不到群眾積極性那么高，只用了兩年半的時間就實現(xiàn)了秀美鄉(xiāng)村‘七改三網(wǎng)’掃一遍。”談起秀美鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，橫峰縣委書記饒清華十分感慨。

全面發(fā)展，打造有廣度的秀美鄉(xiāng)村

“橫峰的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)不是簡單孤立的村莊建設(shè)，而是走秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅、文明新風(fēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的融合發(fā)展之路。”在橫峰縣政協(xié)主席楊學(xué)園看來，只有用全面、協(xié)調(diào)的視野看待秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建，才能獲得全方位的發(fā)展。

近年來，通過試點建設(shè)，橫峰找到了秀美鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進的一條有效路徑——點線面融合。  

在點上，堅持因地制宜，一切從實際出發(fā)，注重“差異發(fā)展”，不搞“千村一面”。對于交通區(qū)位好、資源稟賦足的村莊，在建設(shè)中融入鄉(xiāng)村旅游元素，打造“景點型”村莊；對于具有獨特產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，注重產(chǎn)村融合，打造“亮點型”村莊；對于一般村莊，注重做好“七改三網(wǎng)”，全面改善人居環(huán)境，建設(shè)“普及型”村莊。

在線上，采取串珠成鏈，點線結(jié)合，系統(tǒng)開展沿線“山水林田路房”提升改造，加強沿線綜合整治，打造紅色歲月、原鄉(xiāng)記憶、憶江南等6條風(fēng)景線。

在面上，制訂了2016-2020年秀美鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，系統(tǒng)推進產(chǎn)村融合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，先后建成了石橋梯田、火車小鎮(zhèn)、重石李家、甜蜜小鎮(zhèn)、百花洲等特色主題新村，“一村一品、一村一景、一村一韻”的內(nèi)涵得到充分的展現(xiàn)。

秀美鄉(xiāng)村能夠永葆生機，離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，因此必須將二者協(xié)調(diào)推進。橫峰縣大力推進產(chǎn)村融合發(fā)展，實施“一片花草藥、一片竹果林”工程，創(chuàng)建了一批中藥村、葡萄村、楊梅村、枇杷村、甘蔗村、馬家柚村，建成種養(yǎng)基地12萬畝、千畝基地12個、百畝基地76個，有力地夯實了秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

如何把鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢？橫峰走出了一條“鄉(xiāng)村旅游”與“節(jié)慶經(jīng)濟”相結(jié)合的發(fā)展路子。橫峰成功打造了葛源石橋、岑陽王家、蓮荷梧桐畈等一批“產(chǎn)村融合”幸福新村，通過環(huán)鄱賽、美食節(jié)、荷花節(jié)、葡萄節(jié)、甘蔗節(jié)等系列節(jié)慶活動，推動了“秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建成果向經(jīng)營成果轉(zhuǎn)化，有效帶動了貧困群眾脫貧致富。

“真沒想到村子里一下子來了這么多人，僅崇山頭梯田油菜花節(jié)開幕當(dāng)天，就有幾千名游客來賞花、踏青。有的客人來了，點名就要吃我家的招牌菜葛粉蒸肉、葛根排骨！”曾經(jīng)的貧困戶，如今的農(nóng)老板，葛源鎮(zhèn)關(guān)田村村民陳清華的臉上寫滿了喜悅。

　　留住鄉(xiāng)愁，打造有人氣的秀美鄉(xiāng)村

行走在橫峰，大大小小的村莊沿著柏油路鋪展開來，好似“橫看成嶺側(cè)成峰”。橫峰開展秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，充分尊重自然美，注重凸顯特色美，在不同模式的鄉(xiāng)愁體驗里任意切換，給人以“遠(yuǎn)近高低各不同”之感。

“橫峰的秀美鄉(xiāng)村不搞大拆大建，不搞‘千村一面’，不做簡單的‘穿衣戴帽’‘涂脂抹粉’。”饒清華認(rèn)為，橫峰的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)要留得住鄉(xiāng)愁：在構(gòu)建生態(tài)宜居整體美的基礎(chǔ)上，喚起更多人主動關(guān)心、自覺呵護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)情永系之所。

王家村是橫峰縣著名的“好客”之村，好客文化源于本村人對鄉(xiāng)愁的解讀。村民王寒發(fā)現(xiàn)，外甥女每次來王家總是賴著不走。“這不就是幸福的‘鄉(xiāng)愁’嘛！”王寒風(fēng)趣地說，對自己這個“靈光一現(xiàn)”，村里人都很認(rèn)同。不久，王家村就把“好客”寫入村里的《治村規(guī)約》。

留住鄉(xiāng)愁，除了在建設(shè)上尊重自然外，也離不開對鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的充分滋養(yǎng)。在創(chuàng)建秀美鄉(xiāng)村過程中，基層黨組織和村民理事會發(fā)揮了重要作用。

基層黨員是群眾的一面旗幟。黨員示范好，群眾就好帶動。橫峰通過創(chuàng)建“支部生活日”制度，每季度開展一次，打破農(nóng)村黨員“長期不過組織生活，對黨組織疏離陌生”等問題，充分發(fā)揮了基層黨員的先鋒模范作用，為村規(guī)民約注入了新活力，村民自治文化得以踐行。

村民自治組織也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保障。橫峰縣積極引導(dǎo)村民推選德高望重、素質(zhì)高、能力強、辦事公平公正的村民組建理事會、促進會、監(jiān)督委員會和互助會等“四會”自治組織，不僅使村民自治能力得到提升，還促進鄉(xiāng)村治理秩序得到優(yōu)化。

此外，橫峰還通過開展“開村節(jié)”“鄰居節(jié)”“敬老日”等樹新風(fēng)活動，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的改善。“以前村民總是各忙各的，有時幾天打不著照面。如今村里活動多了起來，村民能經(jīng)常性地聚在一起，相互溝通交流，增進了鄰里感情。”說起鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)的改變，新篁辦事處篁村村民葉仍貴笑得合不攏嘴。

　　全民動員，打造可持續(xù)的秀美鄉(xiāng)村

秀美鄉(xiāng)村發(fā)展要想可持續(xù)、有保障，幾個關(guān)鍵問題擺在眼前：鄉(xiāng)村建設(shè)的錢從何而來？群眾參與的積極性又該如何保證？

橫峰的思路是打好“社會齊動”這張牌，注重發(fā)揮政府資金的撬動作用，帶動群眾集資、企業(yè)捐資、外來投資、農(nóng)民投工，調(diào)動全民參與的積極性。

開啟秀美鄉(xiāng)村建設(shè)大幕，啟動資金必不可少。橫峰縣通過堅持向上爭取一點、政策融資一點、財政配套一點、群眾自籌一點、涉農(nóng)資金整合一點、市場企業(yè)投入一點“六個一點”，共籌措資金8億元用于秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，激起了秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的一池活水。

為確保創(chuàng)建工作投入有保障、群眾更支持、標(biāo)準(zhǔn)上檔次，橫峰縣別出心裁，創(chuàng)新建立了秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建排隊機制，在確定“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)村點過程中，采取“優(yōu)先扶貧重點村、優(yōu)先群眾積極捐款村、優(yōu)先主要通道村、優(yōu)先連片打造村、優(yōu)先特色村”5個優(yōu)先原則進行選擇，真正讓群眾參與進來，實現(xiàn)了“要我建”為“我要建”的變化。3年來，橫峰縣鄉(xiāng)賢、黨員帶領(lǐng)群眾總共籌資7500余萬元，有力地支持了秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。

“盡管政府不強求，但村民的參與主動性越來越高，老百姓出了錢，更會主動參與建設(shè)，建成后也更愛惜。”橫峰縣縣長潘琍說。

此外，“造地復(fù)墾”在盤活土地資源方面發(fā)揮了不小功效。在秀美鄉(xiāng)村中，橫峰通過“五拆五清”，加強宅基地管理力度，做到了房檐滴水線外均為集體土地，僅2017年、2018年兩年新增土地開發(fā)、“旱改水”“增減掛鉤”用地1.7萬畝，做活了土地文章，通過利用耕地占補平衡、跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑等政策，讓秀美鄉(xiāng)村建設(shè)更有“效益”。

橫看成嶺側(cè)成峰，秀美鄉(xiāng)村大不同。80年前，革命先烈方志敏在遺著《可愛的中國》中提到了“八個代替”：歡歌將代替悲嘆…明媚的花園將代替凄涼的荒地，這“八個代替”對未來中國作了美好的憧憬。如今，橫峰“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建的這場生動實踐，將這種憧憬逐漸變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實。