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行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-12-19 作者：佚名 來源：吉林日報
立下愚公志，誓圓小康夢。吉林省四平市將脫貧攻堅工作作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇，突出問題導(dǎo)向，正視困難、汲取教訓(xùn)，認賬服氣、知恥雪恥，圍繞“兩確保、兩不愁、三保障”這一根本要求，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面，努力實現(xiàn)“全省第一方陣，力爭位次前移”的目標(biāo)。一場轟轟烈烈的脫貧攻堅翻身仗全面打響。
2018年，全市完成196.6公里通屯硬化路建設(shè)；貧困人口慢病簽約率100%，健康檔案建檔率100%，參合率100%；實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，貧困戶參保率100%。
2018年，四平為義務(wù)教育階段342名貧困生免除60余萬元費用，落實國家助學(xué)金510萬元，資助貧困學(xué)生4676人次；為貧困片區(qū)雙遼招聘101名特崗教師。
2018年，四平共組織貧困群眾專題招聘會31場，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1789人，建立扶貧車間5個，安置貧困勞動力25人，全市選定貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人91人，帶動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)161人。
漫漫扶貧路，濃濃民生情。一股股暖流在四平大地激蕩，一組組數(shù)據(jù)振奮人心。截至2017年底，已有25094名建檔立卡貧困人口脫貧、54個貧困村退出，貧困發(fā)生率由2015年底的5.1%下降到1.6%。2018年還將實現(xiàn)9092名建檔立卡貧困人口脫貧，36個貧困村退出。
對人民負責(zé)，對歷史負責(zé)。在高水平全面建成小康社會決勝階段，四平“五路并舉”，開啟了脫貧攻堅“加速度”!
“五路并舉”之一：夯實基礎(chǔ)抓精準(zhǔn)扶貧
“精準(zhǔn)脫貧，不落一人！”脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。只有真正摸清“誰貧困”“為啥貧”“怎么幫”，才能確保“識真貧”“扶真貧”“脫真貧”。對此，四平市全面開展貧困人口“回頭看”“回頭查”，深入百姓家中，實打?qū)嵉孛业祝鎸γ娴夭樵颍㈤_展建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對比工作，做好數(shù)據(jù)信息調(diào)整與補錄，實現(xiàn)貧困人口“應(yīng)納盡納”“應(yīng)扶盡扶”“應(yīng)退盡退”。
為確保扶貧對象精準(zhǔn)，四平市以村兩委和駐村工作隊為主體，進行貧困人口再識別，科學(xué)把握識別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行識別程序，確保真正符合條件的扶貧對象一個不落、不符合政策標(biāo)準(zhǔn)的一個不進，全面提升貧困人口識別準(zhǔn)確率。對各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歷史沿革、變化過程，進行梳理和統(tǒng)計，及時調(diào)整更新數(shù)據(jù)信息，精簡并完善扶貧檔案臺賬，提高了扶貧檔案規(guī)范性，為脫貧攻堅提供最新最實最全的第一手資料。目前，經(jīng)過三輪精準(zhǔn)識別，確定全市共有建檔立卡貧困村125個、貧困人口47769人，做到了底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。
為確保扶貧方式精準(zhǔn)，四平市嚴(yán)格壓實各級黨政一把手組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門牽頭實施責(zé)任、貧困地區(qū)具體落實責(zé)任，特別是強力推動駐村幫扶工作隊、第一書記責(zé)任落實，做到全部到村入戶、實實在在包保幫扶。扎實做好常態(tài)幫扶、跟蹤服務(wù)、政策宣傳等工作，深入分析貧困村、貧困戶致貧原因，找準(zhǔn)病根、對癥下藥，全面提升脫貧攻堅針對性、實效性和含金量。
為確保扶貧成效精準(zhǔn)，四平市堅持把提升脫貧質(zhì)量放在首位，抓好已退出貧困村、已脫貧貧困人口自查復(fù)查，完成一個是一個、完成多少是多少，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保按照時間節(jié)點，高質(zhì)高效完成脫貧攻堅政治任務(wù)。
“五路并舉”之二：堵塞漏洞抓問題整改
四平市建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動機制，針對扶貧領(lǐng)域的問題開展自查自糾，立行立改。市領(lǐng)導(dǎo)多次赴縣、鄉(xiāng)、村督導(dǎo)整改工作，高位推進，確保問題清零。截至目前，省第八巡視組及扶貧開發(fā)成效考評等各級各類檢查中發(fā)現(xiàn)的281個問題，已整改到位273個，還有8個正在深入整改中。
認真查糾貫徹執(zhí)行中央和省市決策部署不堅決不全面不到位問題，嚴(yán)肅處理在脫貧攻堅中不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部，該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職。旗幟鮮明的獎懲，彰顯了選人用人的正確導(dǎo)向，最大限度地激發(fā)和保護了扶貧干部的工作熱情。截至目前，全市共組織開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題明察暗訪45次，發(fā)現(xiàn)問題150件，因扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題受到處理的干部204人，挽回資金258余萬元，通報曝光扶貧領(lǐng)域問題6批26起50人，進一步釋放了脫貧攻堅工作“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的強烈信號。
解決行業(yè)政策紅利落實、執(zhí)行不到位問題。針對扶貧領(lǐng)域23方面重點扶貧任務(wù)，四平分解落實到位，要求各部門制定行業(yè)扶貧三年行動方案，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單，實行對標(biāo)作戰(zhàn)、按圖銷號，確保行業(yè)扶貧有序推進。同時，將各類政策制作成日歷、掛歷和畫冊，走村入戶發(fā)放到貧困戶手中，提升百姓對政策的知曉率，著力疏通政策落地的“最后一公里”。
進一步加大督查暗訪力度。8月起，市脫貧辦組織暗訪組，進行“日暗訪、日通報”。他們不打招呼，直插脫貧攻堅一線。為防止扶貧干部做“表面文章”，暗訪組常常臨時改變暗訪計劃，出其不意開展“突擊檢查”。翻看四平市《脫貧攻堅暗訪日報》，幾時幾分第一書記和駐村工作隊員是否在崗，承諾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否“兌現(xiàn)”，貧困戶是否了解如何申請扶貧貸款……一一記錄在冊。暗訪組還瞄準(zhǔn)“細節(jié)”問題，每月圍繞五個方面（精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出、政策舉措執(zhí)行、幫扶工作成效、扶貧資金項目監(jiān)管和作風(fēng)建設(shè)）情況，認真梳理問題清單。截至目前，共走訪29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個村屯，發(fā)現(xiàn)各類問題125例，編發(fā)30期《暗訪日報》，全部限期并跟蹤整改。
“五路并舉”之三：補齊短板抓產(chǎn)業(yè)“造血”
“授人以魚，不如授之以漁”。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧之基、致富之源。但貧困村大多基礎(chǔ)較差，貧困戶又普遍能力弱、年齡大、文化程度不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身就“勢弱”，還想帶上貧困戶致富，難！
什么產(chǎn)業(yè)能脫貧？四平市本著“投資少、見效快、風(fēng)險低”的原則，立足貧困地區(qū)資源稟賦，打造“一縣一品”“一鄉(xiāng)一特”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，大力扶持發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、光伏等五大扶貧產(chǎn)業(yè)，強力推進34個省級重點新農(nóng)村項目、65個扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。
黨旗領(lǐng)航，堅定脫貧信念。“村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部”。四平市的建檔立卡貧困村，都結(jié)合本村實際情況，依托農(nóng)民合作社發(fā)展特色種植業(yè)。但也有一些貧困戶存在觀望和畏難情緒，不敢干、不肯干、不愿干。雙遼市柳條鄉(xiāng)厚俗村的食用菌合作社，就曾面臨這樣的窘境。項目剛啟動時，村黨支部動員農(nóng)戶參與，但習(xí)慣于種植玉米的農(nóng)戶不認同，全村只有王志軍一戶貧困戶承包了一棟大棚。面對這樣的局面，村黨支部研究決定，由黨員帶頭領(lǐng)辦，承包戶向村里交承包費，其他貧困戶不參與生產(chǎn)但參與分紅。以這樣一種“合作入股”的方式，與豐合生態(tài)食用菌有限公司簽訂了回收訂單。一年干下來，收獲頗豐，觀望的村民不再觀望，“黨支部+合作社+貧困戶+N”的發(fā)展模式由此形成。
旅游產(chǎn)業(yè)+模式，打造脫貧生力軍。將鄉(xiāng)村旅游與脫貧工作相結(jié)合，梨樹縣蔡家鎮(zhèn)精心打造出一條旅游精品線：柳條邊的邊壕、邊門修復(fù)完畢；關(guān)東農(nóng)耕博物館與梨樹黑土地論壇交相輝映；傳統(tǒng)農(nóng)耕文化體驗園開園迎客，年接待游客過萬。在這些園區(qū)、景點的輻射下，涌現(xiàn)出一批集餐飲、娛樂、采摘和住宿為一體的“農(nóng)家樂”旅游合作社。不論是旅游項目建設(shè)，還是旅游業(yè)帶動的輻射經(jīng)濟，都優(yōu)先選用有勞動能力的貧困戶。村里的貧困戶孫杰年齡偏大，外出務(wù)工常被人“嫌棄”，村里便把采摘園培育秧苗的“俏活兒”交給了他，讓他足不出戶每年增收8000余元。
優(yōu)選“陽光”產(chǎn)業(yè)，照亮脫貧之路。雙遼市服先鎮(zhèn)五一村73歲的農(nóng)民樊兆昌家，安了12塊太陽能電池板，“誕生”了雙遼市第一個光伏扶貧發(fā)電站。并網(wǎng)發(fā)電后，樊兆昌每月去農(nóng)電局按照發(fā)電量取錢，樂得合不攏嘴。目前，雙遼統(tǒng)籌推進47個建檔立卡貧困村的光伏電站項目，按照“統(tǒng)一建站、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配”的運營模式，貧困戶每年戶均分紅3000元，獲得長期穩(wěn)定的收益。
“五路并舉”之四：轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓隊伍建設(shè)
隨著321名駐村工作隊員和96個市直包保部門人員到達建檔立卡貧困村，作風(fēng)二字便作為重要議題，擺上市委主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。
為了從根本上轉(zhuǎn)變扶貧工作作風(fēng)，讓干部真正撲下身子為貧困群眾干實事，四平市以扶貧領(lǐng)域“作風(fēng)建設(shè)年”為契機，不斷強化隊伍建設(shè)。
聚焦“四級責(zé)任網(wǎng)”，從政策保障、組織保障、制度保障等方面入手，全面壓實市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；制定《扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作方案》，將脫貧攻堅納入全市績效考核，逐級簽訂《脫貧攻堅責(zé)任書》；30位市級領(lǐng)導(dǎo)“責(zé)任到人”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，靠前指揮、強化包保，身體力行，帶領(lǐng)相關(guān)部門人員到縣（市）村屯督導(dǎo)調(diào)研；建立干部談心制度，了解“活思想”；優(yōu)先選用在脫貧攻堅中堅持原則、敢抓敢管、干事成事的干部。
作為脫貧攻堅戰(zhàn)的“排頭兵”，鍛造一支作風(fēng)過硬的“第一書記”隊伍尤為重要。
“第一書記進村，干得好不好，直接影響黨和政府在群眾心目中的形象。我們不是派‘閑人’，而是要選‘能人’、用‘硬人’，讓精兵強將下基層打‘硬仗’！”市委書記韓福春如是說。
在確定駐村第一書記人選時，市委嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，從市、縣兩級機關(guān)選派125名政治強、素質(zhì)高、有創(chuàng)新意識的優(yōu)秀干部，到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村任第一書記。
從傳達精神到挨戶走訪，從謀劃項目到彎腰動手，“第一書記”們在貧困村忙得不亦樂乎。
“孫書記，我養(yǎng)的那批豬馬上可以出欄了，可最近銷路不太好，你可以幫我推銷推銷嗎？”正午12點，秋后的太陽炙烤著大地，梨樹縣蔡家鎮(zhèn)姚家村第一書記孫海洋，正在村民劉昌學(xué)家的大棚內(nèi)幫忙摘葡萄，聽到身后傳過來貧困戶陳俊林的一聲招呼。
“老陳大哥，我馬上就去幫你聯(lián)系。”
說話間，孫海洋脫下身上已經(jīng)被汗水浸濕的T恤衫，雙手用力地擰了擰衣服上的汗水，一溜小跑地跟著陳俊林向村里的養(yǎng)殖合作社奔去。
這個一身汗味的“第一書記”，格外受村民的愛戴。自他駐村以來，張家缺房、李家缺井、王家孩子上學(xué)、孫家老人生病……村里的大事小情，件件了然于心。村民們有事兒樂意找“第一書記”，有勁兒自然愿意往正事兒上使。
孫海洋是四平市“第一書記”的縮影，和他站在一起的還有付大治、何金輝、呂中美、李春波……他們的故事還在每天演繹著精彩與厚重。
“五路并舉”之五：防范風(fēng)險抓資金安全
為確保每一筆扶貧資金都用在“刀刃兒”上，四平市強化對脫貧攻堅資金的監(jiān)督、管理和使用，確保全程公開、透明、高效。近2年來，市縣兩級共安排財政專項扶貧資金20782萬元，專項用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、精準(zhǔn)扶貧保險和小額信貸等14個方面。
成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織層面保障扶貧資金的使用和管理。四平市財政局會同市脫貧辦、農(nóng)委、發(fā)改委等6個部門，制定下發(fā)了《四平市財政專項扶貧資金管理實施辦法》《四平市財政專項扶貧資金績效評價辦法》等相關(guān)文件，從制度層面規(guī)范專項資金的使用和管理。
“五管齊下”強化風(fēng)險防控。動態(tài)監(jiān)管，通過省級扶貧資金監(jiān)控系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)管，確保全程透明；定期通報，每月通報扶貧資金到位、撥付及支出情況，倒逼責(zé)任落實；及時公示，在市財政局門戶網(wǎng)站公開省級專項資金撥付情況，接受公眾監(jiān)督；督促整改，對市本級安排的財政專項扶貧資金開展檢查，監(jiān)督整改到位；嚴(yán)督實考，加強扶貧資金績效管理，把扶貧資金作為監(jiān)督審計重點，實行巡視和審計全覆蓋。市、縣同步設(shè)立舉報電話，對扶貧資金使用的問題線索抓住不放，一經(jīng)核實依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
今年5月下旬，四平市抽調(diào)精干力量，利用2個月時間對全市扶貧資金，特別是對市本級上年度投入的11065萬元專項扶貧資金，進行了全面檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)的“項目進展緩慢、資金滯留、結(jié)余資金未上繳”等一些問題，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》，及時下達了整改決定書，進行了嚴(yán)肅處理。截至目前，滯留資金2900萬元已經(jīng)整改完畢，落實到具體項目中；結(jié)余資金131萬元已經(jīng)上繳54萬元，其余部分12月底前完成上繳。
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