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84農業網 時間：2018-12-05 作者：佚名 來源：山東農業信息網
鄉村振興，擺脫貧困是前提。在山東省上下著力打造鄉村振興“齊魯樣板”的大背景下，招遠市圍繞打贏打好脫貧攻堅戰這一“硬性指標”和“底線任務”，堅持“四真原則”，培育了“六種模式”，扶貧工作取得了明顯成效。
一、招遠市扶貧工作基本情況
2014年，中央自上而下打響脫貧攻堅戰，正式對貧困人口全面摸底，建檔立卡。招遠市共識別省定貧困村36個，建檔立卡貧困戶12376戶、21328人。今年2月份，通過開展專項督查行動，對14處鎮街扶貧對象進行了實地入戶走訪和信息比對，組織各鎮（街）對反饋結果進行核查，最終確認扶貧對象5333戶、8645人。5月份，又開展了數據再核查、再清洗、再比對，最終確認脫貧享受政策+返貧+新識別貧困戶5191戶，8557人。篩選確定了齊山、張星、夏甸3個鎮和齊山大原家、夏甸青龍夼等20個重點村為煙臺市“332”重點集中攻堅鎮村。同時，加強鎮村摸底排查，對“動態性返貧”的貧困戶第一時間納入幫扶范圍，提升扶貧質量實效。
二、堅持“四真原則”
結合貧困戶面廣量大、老弱病殘戶居多、致貧原因繁雜的實際情況，招遠市在具體工作中堅持“四真原則”，推動扶貧工作持續高效開展。
（一）真心實意扶貧，“一條心”聚力攻堅、“一盤棋”統籌推進。始終把脫貧攻堅作一項重大的政治任務、第一民生工程來抓，與“鄉村振興”、美麗鄉村建設等工作統籌謀劃，有機銜接。市委、市政府主要負責同志親自進村入戶調研，不定期召開扶貧工作會議對相關工作進行安排部署，20名市級領導也分別包幫重點扶貧村，全力幫扶貧困村致富脫貧。同時，向扶貧重點村派駐“第一書記”，成立了幫扶工作隊，明確了幫扶任務，壓實了工作責任，形成了部門、鎮街和貧困村三級聯動、上下貫通、左右銜接的工作機制。
（二）真金白銀投入，貧困村、貧困戶“雙向發力”，開發性扶貧、保障性扶貧“雙輪齊驅”。開發性和保障性扶貧是扶貧開發工作的兩個支點，保障性扶貧是基本生活救助，開發性扶貧確保能力提升。自2014年以來，招遠市累計投入財政專項資金4905萬元用于扶貧，每年投入扶貧資金1200多萬元，年均增幅在10 %以上。2016年整合行業部門資金1417萬元，2017年整合行業資金2528.7萬元，用于開發式扶貧和民生保障項目實施。開發性扶貧方面，以摘帽的40個重點村和2018年新定的20個重點村為重點，開展“富民生產貸”金融扶貧，發放扶貧貸款9000萬元，帶動貧困人口1500人。以貧困戶受益為主要目的，投資2673萬元規劃實施產業及基礎類項目128個，涉及種植、養殖、光伏、旅游、水利發展規劃建設、產業提質升級、農村公路養護等方面，現每個重點村都有產業項目，村集體經濟年收入達到3萬元以上。保障性扶貧方面，對符合標準的貧困人口按規定全部納入農村低保，實現“應保盡保”，對符合條件的貧困戶予以救助，實現“應救盡救”。落實基本醫療、大病保險、醫療救助、扶貧特惠保“四重保障”，為重度貧困戶繳納基本醫療保險，讓貧困群眾看得起病、看得好病。建立控輟保學動態監測機制，實現貧困家庭學生資助“一個不漏”、完成學業“一個不少”。今年，為庫區移民中建檔立卡貧困戶每人每年補助4800元，為 103戶貧困戶危房進行了改造，將4223名建檔立卡貧困戶納入低保范圍，為3155名繳存孝德基金貧困戶發入補貼，為全市2270戶、4251名貧困戶繳納了基本醫療保險。
（三）真抓實干攻堅，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”協同推進。近年來，招遠市打出“組合拳”，打好“主動仗”，初步構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧工作格局。一是專項扶貧結碩果。制訂下發了《招遠市財政專項扶貧資金資產及收益使用管理規程》《扶貧產業項目管護辦法》等制度，舉辦了扶貧項目賬務培訓班，嚴格項目資金管理，確保財政專項扶貧資金、資產及收益使用合理合規。按照“因村制宜、多措并舉、嚴格程序、注重實效”的原則，科學規劃扶貧項目，先后建成高效農業、采摘旅游、電商、大型農機具租借、光伏發電等產業扶貧項目68個，修建道路、水利等基礎設施類項目60個，供銷e家等社會服務類項目8個，第一書記協調資金4000萬元，規劃實施重大幫扶事項300余件，累計使8000余名貧困戶受益。二是行業扶貧重實效。制定出臺了“1＋N”專項實施方案和配檔表，各包幫重點村相關部門制訂了具體的幫扶計劃和工作臺帳，各成員單位也紛紛立足部門職責，加大項目資金傾斜力度，出臺了務實管用的幫扶措施。目前，依托農業局三產融合、產地初加工，財政局農業綜合開發，水務局農田水利建設，住建局的農村危房改造補助，教體局的幼兒園建設，民政局的幸福院建設等項目實施，受益貧困人口達3482戶、6261人。三是社會扶貧齊發力。積極引導招金集團、中礦集團等國有企業履行扶貧社會責任，分別出資60萬元在齊山鎮、畢郭鎮建設了扶貧產業園項目，取得了良好效果。發揮團委、婦聯等群團組織職能優勢和人大代表、政協委員的社會影響力，動員民營企業、愛心人士、志愿者和社會團體，開展各類送溫暖活動300余次，幫扶貧困群眾9000余人，發放救助資金330余萬元，規范“愛心樂助會”“揚帆助學”等公益組織慈善募捐行為，指導其有序開展募捐活動，努力形成全社會關心支持、共同參與的“大扶貧”格局。
（四）真刀真槍推進，巡察、整改、扶志、扶智“四措并舉”狠抓工作落實。為全面打贏脫貧攻堅硬仗,我市持之以恒加強作風和長效機制建設，確保脫貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實。“巡察”“整改”并重。在扶貧過程中，始終把作風建設放在重要位置，先后開展了為期一個多月的扶貧領域執紀監督調研和原地復核。市委巡察辦開展兩輪扶貧領域專項巡察，實現了對所有鎮街、領導小組成員單位巡察“全覆蓋”。委托山東民生改革與發展研究中心等第三方開展實地入戶測評，開展了鎮街互查和產業扶貧項目專項審計，對在巡察、調研、督查中發現的問題及苗頭及時向各鎮街反饋，實行“臺賬式”和“銷號制”管理，明確整改時限、措施和責任。“扶志”“扶智”同步。貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，針對部分貧困戶內生動力不足和“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的依賴思想，改變簡單給錢、給物、走訪慰問的做法,采用典型引領、生產獎補、勞務補助、以工代賑、孝德基金建設等機制和措施,教育引導貧困群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富，讓貧困戶真正意識到“真是貧困戶，大家來幫助；爭當貧困戶，很難有出路；搶當貧困戶，嚇跑兒媳婦”的道理。如溫泉街道橫掌趙家“脫貧明星”趙樹寶，在自身脫貧的同時，成立了招遠市老寶養殖專業合作社，由貧困戶變身為理事長，帶領全村貧困群眾共同致富。另外，在“幫立志”的同時，還積極“授人以漁”開展幫貧扶智行動，邀請科技專家入戶指導，使有勞動能力的貧困人口掌握大姜種植、食用菌栽培、生態養殖等實用技能，先后開展集市宣講100余次、實地入戶培訓指導200余次，專題培訓30余次、編印宣傳資料10萬多份，使貧困戶由“不會干”到“學著干”再到“熟練干”，提升了脫貧致富能力。同時，大力宣傳貧困家庭子女“三免一助”“雨露計劃”和“泛海助學行動”政策，累計有1528名貧困學生享受到資金補助，避免了貧困代際傳遞現象發生。
通過上述舉措的有力推進，截至目前，招遠市貧困人口規模大幅減少，累計減貧21283人，年均減貧5320人。全市36個省扶貧工作重點村和4個煙臺市級重點村“五通十有”任務全面完成；貧困村的路、水、電、氣、房等基礎設施完善，教育、醫療、衛生、文化等公共服務健全，脫貧攻堅責任、政策、考核、通報、督導、宣傳體系全部建立，各項工作均取得良好成效。
三、培育“六種模式”
招遠市在扶貧開發的過程中，一直堅持“突出特色、以點帶面”的工作導向，充分發揮政府、村莊、企業、機關干部和貧困群眾等各方面的積極因素，改變以往“各自為戰、單打獨斗”局面，培育打造出了六類典型模式，走出了獨具招遠特色的精準減貧之路。
（一）大戶莊園園區扶貧“范圍廣”。我市大戶莊園依托其種植、管理、人才和三產融合發展優勢，按照每畝400-1000元不等的價格流轉周邊2個鎮、8個村的1.1萬畝土地，建成了集“高效農業、生態循環、觀光旅游、農事體驗”等功能于一體的綜合性園區。輻射帶動周邊13個自然村、2676戶，60%以上的勞動力成為園區企業骨干和產業工人，農民人均收入超全市平均水平20%以上。通過集體土地入股、貧困戶土地流轉、務工收益、專項分紅等形式，帶動周邊2個鎮、117戶的199名貧困人口實現穩定脫貧，走出了一條“綠富雙贏、群眾點贊”的脫貧致富路子。
（二）橫掌趙家近郊扶貧“短平快”。相比巨額投資，散落鄉村的小養殖、小種植項目更具有“短平快”的優勢。招遠市溫泉街道橫掌趙家村在2014年被識別為省級貧困村后，在積極引進優勢資金改善村內基礎設施、綠化美化的同時,依托距市區近的優勢，先后給貧困戶新上生態養牛場、養羊場等扶貧小項目10余個,流轉貧困戶土地打造出了“城市小菜園”,以每畝3000元價格租給城里人耕種“開心農場”。沿著村中的水泥路,隨處可見散落道路兩旁的規模不大、效益可觀的小畜牧、小種植、小加工、小商貿等“四小”扶貧項目，取得了良好的經濟效益和社會效益。
（三）西山王家電商扶貧“暢銷路”。我市蠶莊鎮西山王家村作為省定貧困村之一，擁有蘋果、梨等農產品，但因信息不暢、銷售渠道單一，經常導致村內大量農產品滯銷，制約著貧困戶脫貧致富步伐。村委牽頭成立合作社，在有關部門的幫助扶持下，聯合“農村淘寶”“招遠匯”建立電商服務站，實現購物、銷售、金融、生活、創業“五個不出村”。同時，采取發展紅色文化旅游、靈山觀光游和自由采摘、光伏發電等系列扶貧措施，年可帶動村集體增收20余萬元，貧困戶年人均增收1000余元。
（四）雙塔集團生態扶貧“強動力”。省級農業龍頭企業—雙塔集團，依托雄厚的資金、品牌、營銷網絡和上市企業的平臺優勢，免費為貧困群眾提供各類農作物種植技術培訓，并指導貧困戶以每年冬季修剪下來的果樹枝條為基料生產食用菌，在實現“變廢為寶”、生態集約循環利用的同時，將帶動近500名扶貧對象穩定脫貧。同時，計劃在張星、夏甸、齊山等重點鎮建設食用菌種植基地，安排貧困群眾參與工作，既能為貧困村增收，又能幫助貧困戶減貧。
（五）干部聯戶結對幫扶“心連心”。扎實開展了結對幫扶貧困戶活動，參與范圍涵蓋全體機關事業單位干部、部分“兩代表一委員”，幫扶名單一經確定三年不變，直至 2020 年脫貧攻堅任務完成。市級領導全部參與，科級干部“一幫二”，帶頭入戶幫扶，活動統一規定入戶走訪時間、統一配備攜帶物品、統一印制幫扶責任卡、統一設計工作臺帳、統一督導考核。干部們通過深入基層一線，零距離與貧困群眾交談，更加真實準確地了解到群眾的所思所想所盼，更有針對性地為貧困群眾解決飲水、住房、教育等方面難題，增強了貧困群眾獲得感、幸福感和滿意度，增強了自我發展的能力。活動開展以來，累計為貧困戶解決困難和問題3000余件。
（六）公益專崗勞動扶貧“長志氣”。2018年，根據各鎮街、村的實際情況以及貧困群眾需求，招遠市、鎮兩級籌資開發了家政服務、村務服務、產業輔助、村莊善治等4類扶貧公益崗位，按照“貧困戶申請、村級初審、實地考察”的程序，先后安置891位有勞動能力的貧困群眾上崗，實現扶貧與扶志結合 、脫貧與解困共贏，避免了“福利陷阱”和貧困戶不勞而獲思想的滋生，有力增強了貧困群眾的自主脫貧意識，營造了濃厚的自主脫貧社會氛圍。
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