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84農業網 時間：2018-11-26 作者：佚名 來源：甘肅經濟日報
去年以來，甘肅省定西市把農村“三變”改革作為加速脫貧攻堅的切入點和突破口，大膽探索創新，積極穩妥推進，呈現出資源要素激活、產業發展提速、農民收入增長的良好態勢。
“三變”改革實施以來，定西市各縣區結合各自產業發展情況和資源稟賦，創新實施“項目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業走、龍頭企業跟著市場走”的產業發展模式，加快培育和發展壯大中醫藥、馬鈴薯、草牧、種子種業、果蔬等特色產業，把特色資源轉化為優勢產業，夯實了農村“三變”改革的產業基礎。
因地制宜創新“三變”模式
隴西縣通安驛鎮黑家岔村是遠近出了名的貧困村，因為干旱，這里的土地投入產出比很低。實施“三變”改革后，在村支部的帶領下，該村因地制宜發展經濟林木核桃樹、李廣杏各2000畝，同時配以飼養業，探索出了干旱山區荒山變青山、荒地變基地、村莊變景區、農房變旅社、農民變職工的“五變”新模式，昔日的貧困村，借著農村“三變”改革走出了一條產業扶貧致富的新路子。用村黨支部書記劉斌的話來說，就是“以前，村里也想帶著群眾脫貧致富，但總是覺得無處下手。現在，通過‘三變’方式，我們找到了抓手。有了抓手，我們才能挺起腰桿子帶領群眾奔小康。”
通渭縣李家店鄉把發展金銀花作為見效快、受益廣的首要扶貧產業，先后建成金銀花育苗、金銀花標準化大田種植、鮮花收購及烘干加工“三個基地”，形成了金銀花產業發展全鏈條。近兩年共推廣種植金銀花3936畝，種植區域涉及12個村77個村民小組1131戶，涵蓋建檔立卡貧困戶839戶，占建檔立卡貧困戶的74%。據該鄉黨委書記張建勝介紹：“已有133戶農戶通過土地入股分紅收益42.5萬元，其中建檔立卡貧困戶84戶16萬元；130戶通過勞務分紅收益52.5萬元，其中建檔立卡貧困戶84戶，戶均增收4000元；今年共有261戶農戶通過交售鮮花收益52.5萬元，其中建檔立卡貧困戶118戶5.48萬元，戶均增收500元。”
“三個基地”的建成，為當地群眾提供了大量的勞務就業崗位，已成為真正的就業“扶貧車間”。在千畝種植基地，按照50畝一個單元網格配備1戶2名生產管理人員，通過績效考核，年支付勞務分紅4萬元，依次估算，可帶動26戶貧困戶通過勞務增收脫貧。在種苗繁育基地管理、烘干加工廠，需長期務工人員30人左右，可帶動30戶貧困戶年增收2.7萬元。“三個基地”在今年年初的臨時用工上，累計用工達3萬人次，日工資105元左右。
隴西縣馬河鎮楊營村由村集體牽頭成立楊營村食用菌富民產業合作社，作為農村“三變”改革承載主體，引進該縣勝龍種植農民專業合作社，以設備、技術等要素入股，采用“四統一分”（統一規劃建設、統一提供菌棒、統一技術指導、統一組織銷售、分戶管理種植）的經營模式，有效盤活了村集體和農戶閑置資源資產。目前，已有36戶易地搬遷貧困戶參與農村“三變”改革，實現了搬得出、穩得住、能致富的目標。按照產出量初步預算，2018年底村集體獲得保底分紅5萬元，二次分紅2616.3元，合作社分紅1829.7元，土地入股農戶分紅803.7元，資產入股農戶分紅11850.3元。每畝土地在保底分紅的基礎上增加了22元，每座大棚在經營收益的基礎上獲得分紅收入329元。
岷縣麻子川鎮吳納村立足特色產業發展，將農村“三變”改革與田園綜合體建設深度融合，激活各類生產和市場要素，以特色種植推動“三變”改革。該村先后建成1000畝當歸育苗基地和500畝當歸標準化種植基地，采取“合作社+農戶+土地入股”的模式，由吳納村當歸育苗協會整合農戶零散耕地1000畝，建成千畝中藥材標準化種植基地，由村集體聘請中藥材種植技術專家提供技術指導。同時，積極銜接縣內外客戶，簽訂中藥材收購協議，解決銷路難的問題。今年，全村共種植當歸約500畝，黃芪約600畝，黨參約100畝，預計實現收入240萬元，人均收入2000元，中藥材種植收入占全村總收入的33.6％。
渭源縣會川鎮干乍村依托東海高科節能服務有限公司，建成300千瓦村級光伏電站一處，利用國家投資301萬元，對全村28戶貧困戶每年分紅3000元，增加村級集體經濟收入5.9萬元。
面對資源閑置且利用率低的困境，定西市還積極探索引導，以股權保障物權、以分紅實現增收。漳縣將3000畝撂荒地、灘涂地和山林地等閑置土地折股量化入股到公司，由公司統一進行開發，村民按年收取土地租賃費。
安定區內官營鎮通過五種典型的“N+三變”模式，即“財政資金+三變”融合“資金鏈”、“土地流轉+三變”延伸“產業鏈”、“鄉村旅游+三變”盤活“資源鏈”、“林下養殖+三變”帶動“生態鏈”、“商貿物流+三變”拓展“務工鏈”，有效盤活了閑置資源、聚合了財政資金、拓寬了增收渠道。臨洮縣在新添鎮大力實施“強村帶弱村、川區帶山區”的農村“三變”改革新模式，為產業基礎薄弱山區脫貧致富開辟了新路子。
擔保體系化解“三變”融資風險
定西市充分發揮保險保本墊底作用，確保政策保險與扶貧保險、商業保險環環相扣，無縫對接，建立健全農村“三變”風險保障金制度。市上組建成立甘肅金控定西融資擔保公司，完善運營管理機制，擴大涉農擔保貸款業務規模，積極探索和推廣“政銀擔+保擔”等增信合作模式，建立政府、銀行、擔保、保險聯動運營機制，撬動各類金融資金40億元，提升定西國有投資（控股）集團有限公司和定西海豐融資擔保公司的擔保能力，有效支持農村“三變”改革主體進行融資。
各縣區籌集風險保障金2700萬元，用于防范補償農戶受損的權益，把“三變”改革與產業扶貧有機結合，創新收益分紅機制。一是形成土地入股、租金保底、收益分紅模式，農戶以土地入股合作社，動態調整土地租金，合作社將土地入股盈利部分股權量化到農戶，讓農戶既有租金保底收入，又有收益分紅。二是形成現金入股、本息保底、按股分紅模式，貧困戶以產業扶持資金、產業扶持基金、小額信貸資金和“勞務折現”入股合作社，合作社收益按本金10%折算進行保底分紅。三是形成資產入股、價值保底、集體分紅模式，村集體依法將可經營性資產進行量化，以協議方式將集體資產折資入股合作社，村集體和農民以“資產價值保底+入股分紅”方式按股比分享收益，其中貧困戶比一般農戶每股增加20%。通過這三種模式，有效發揮了入股的橋梁紐帶作用，實現了帶動脫貧的核心目標。
目前，定西市通過農村“三變”改革入股耕地34445畝，入股林地、草地及水域24588畝，入股建設用地636畝，入股其他各類資產2164萬元；各類財政資金投入農村“三變”改革3.3億元，帶動社會資金投入7744萬元；參與農村“三變”改革農戶15萬戶、24.8萬人，其中貧困戶4.7萬戶、15.2萬人；村集體獲得入股分紅107萬元，農戶獲得入股分紅680.5萬元，其中貧困戶獲得分紅497萬元；參與農村“三變”改革龍頭企業51家、農民專業合作社379家、村集體經濟組織127個；各類資源資產折股量化“農民變股東”達19.4萬人，各類資金折股量化“農民變股東”1.3萬人。“三變”改革如一聲春雷，激活了當地農村產業發展的諸多休眠要素，催開了農業資源產業化的發展鄉村振興之花。
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