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84農業(yè)網 時間：2018-09-26 作者：佚名 來源：人民日報
填空白、補短板、變資產為資本，吉林探索農村金融綜合改革兩年來
服務沉下去 鄉(xiāng)村活起來（經濟聚焦）
本報記者 岳富榮 李家鼎
制圖：沈亦伶
農村，是金融業(yè)態(tài)與金融服務的“貧困區(qū)”。受制于城鄉(xiāng)二元結構的影響，我國農村地區(qū)的金融活躍程度遠遠低于城市。近年來，我國積極推動深化農村金融改革，不斷完善扶持政策，積極引導金融機構加大創(chuàng)新的力度。
2015年12月，國務院常務會議決定在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，同月，中國人民銀行等八部委聯合印發(fā)《吉林省農村金融綜合改革試驗方案》，明確了改革試驗的目標要求和重點任務。2016年5月，吉林省印發(fā)《吉林省農村金融綜合改革試驗實施方案》，標志著吉林全省農村金融綜合改革正式啟動。作為全國唯一的省級農村金融綜合改革試驗區(qū)，兩年來，吉林進行了哪些探索，積累了哪些經驗？記者進行了采訪。
解難題，激活農村資產價值
《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。這一要求，在吉林的土地上有了生動實踐。
白城市通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村種糧大戶王廷會的這個豐收季過得格外舒坦。最近，在村里金融服務站的幫助下，他將土地收益權作為抵押，在農信社貸到了195萬元資金，用于擴大生產。“有了錢，咱農民就像是多了幾雙手。”
不過就在幾年前，陸家村還是另外一種景象。“每個種田大戶都愁錢。”王廷會介紹，由于缺少抵押物，種糧大戶過去僅能靠個人信用貸來幾萬塊錢。那時候，村民還經常用“抬錢”的方式擴大生產，成本高、風險大。“3年前，我只流轉了村里100公頃土地，現在已經擴大到450公頃了。”
截至今年4月末，吉林省土地收益保證貸款累計發(fā)放超過5萬筆，金額達28億元。
“破解農民貸款難、銀行難貸款的難題，關鍵是要激活農村資產價值，變資產為資本。”吉林省金融工作辦公室主任胡斌一針見血地指出了農業(yè)擴大發(fā)展的困境和對策，“制約吉林農村發(fā)展的最大瓶頸是，土地、技術、管理、勞動力這四大要素無法與資金實現緊密結合，因而無法形成現代化的生產力。”
補短板，構建三支柱一市場
那么，該如何盤活農村資產，讓資本和資產的對接更為順暢？吉林金融改革給出的答案就是“三支柱一市場”。
胡斌介紹說，如今，以基礎金融服務支柱、物權增信支柱、信用信息支柱和農村產權交易市場為代表的“三支柱一市場”體系正在形成，有效串并起各類市場主體的供給需求，由此搭建起吉林省農村金融改革的基本框架。
吉林省金融辦農村金融服務處副處長郭東秀介紹，在全面推行金融改革之前，由于交易成本過高，金融服務難以下沉到最基層的農村。為此，在金融改革啟動之初，吉林省就將“加快建設基礎金融服務支柱”作為重中之重。截至目前，吉林省已建成1300多個駐村基層金融服務站，計劃到2020年建成3000個。
在農村金融主管部門工作人員看來，基層網點是面子，而金融產品的實用性則是里子。為此，吉林省推動各類資本先后組建了43家物權融資服務公司，業(yè)務實現了主要涉農縣域全覆蓋，并推動財政性農業(yè)信貸擔保機構組建了17個分支機構，在保余額達到4.74億元。
在信用信息方面，截至2017年末，吉林省300余萬農戶擁有了自己的信用檔案，160余萬戶被評定為各類“星級信用戶”，農民貸款信用信息獲取和應用問題得到初步解決。
此外，農村產權交易服務體系也正在完善。郭東秀介紹說，吉林省累計推動建立各類農村產權流轉交易平臺653個，“目前，我們正在探索市場化運作方式，規(guī)劃設立統一規(guī)范的省級農村產權交易市場。”
截至今年4月末，吉林省涉農貸款余額達到6089.7億元，較改革試驗啟動時期增長14.2%；涉農企業(yè)資本市場融資大幅提升，2017年總計融資66.01億元，同比增長86.4%；農業(yè)保險提供的風險補償水平不斷提升，2017年末達到487.6億元，較改革試驗啟動時增長60.9%。
通過“三支柱一市場”體系建設，目前吉林省已引導連接100多家金融機構及金融企業(yè)、上千家涉農企業(yè)及新型農業(yè)經營主體參與體系運營。有效串并各類主體市場供給需求，提升了均衡水平，實現了涉農融資需求上匯與金融服務下沉，填補了農村金融的業(yè)態(tài)空白。
點帶面，加速完善涉農金融組織
推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求，這是《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》關于提高金融服務水平提出的具體要求。如何更好地配置金融資源，并探索出一條在全國可復制可推廣的金融改革道路，是擺在吉林省面前的一個問題。
記者了解到，在頂層設計層面，吉林省成立了以省長為組長、80多個部門主要負責人為成員的全省一盤棋工作推進體系，形成了縱向省市縣聯動、橫向多部門跨地區(qū)常態(tài)交流的溝通協作機制。同時，將改革試驗任務納入政府績效評估、納入督辦清單、納入公眾監(jiān)督，強化壓力傳導，實現了各級政府、社會公眾齊抓共建的督導格局。
為了保證服務農村金融改革能力的提升，吉林省的涉農金融組織也在加速完善。“我們的‘三農金融事業(yè)部’建設正在加速推進，目前已經形成了相對獨立、設置專業(yè)的涉農金融服務運營體系。”中國農業(yè)銀行吉林省分行行長安靜東說。
此外，農村社會生態(tài)也在悄然發(fā)生轉變。“過去，村委會是三天不見人，金融服務站來了之后，天天有人來咨詢。”遼源市東遼縣朝陽村金融服務站協理員吳勇卓告訴記者，由于“抬錢”現象消失，鄰里關系更加和睦了。
“農村基礎金融服務網點的設立，強化了基層黨建、鄉(xiāng)村治理的便捷性，村干部的號召力、影響力明顯增強了。”吉林省農村金融綜合服務股份有限公司董事長崔巍介紹，金融服務網點多設在村部，金融協理員多從村干部、村中能人里選拔而出。
據了解，金服公司的工作人員不僅會對協理員有規(guī)范化的培訓，也會在村里定期進行金融知識的普及與金融產品的介紹。“城里管金融的干部也經常來，他們腳底帶著泥，俺們心里就有底。”吳勇卓說。
農村金融改革，利國利民，但在管理部門看來，要想讓金融改革順利進行，爬坡過坎的工作還有不少。
“農村金融改革是一項龐大而復雜的系統性工程，我們希望能夠通過有效的改革，為吉林省實現‘農業(yè)現代化排頭兵’目標，為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻關鍵力量。”胡斌說。
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