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84農業網 時間：2018-08-28 作者：佚名 來源：經濟日報
寧波象山鄉村治理推行“村民說事”制度
村里事 “民”做主
本報記者 郁進東 通訊員 俞 莉
浙江省寧波市象山縣創新鄉村治理方法，通過推行“村民說事”制度打破村民溝通隔閡，凝聚起鄉村發展的合力，促進了鄉村的和諧穩定。開展“村民說事”以來，象山縣農民人均可支配收入年均增長11.8%，村集體經濟收入年均增長12.5%
在浙江省寧波市象山縣鄉村，一項以“說、議、辦、評”為核心內容的“村民說事”制度已推行多年。它打破村民與村干部溝通隔閡，凝聚起鄉村發展的合力，促進了鄉村的和諧穩定，走出了一條集民意疏導、科學決策、合力干事和效果評估為一體的農村基層治理發展新路。
象山縣開展“村民說事”以來，農民人均可支配收入年均增長11.8%，村集體經濟收入年均增長12.5%，先后獲評浙江省首批美麗鄉村示范縣、省首批“無違建縣”。今年上半年全縣鄉村旅游接待游客318萬人次，直接營業收入3.35億元，同比分別增長18.7%和18.9%。象山縣委書記葉劍鳴說，“村民說事”最終目標是實現鄉村治理能力和治理體系現代化，全面推動鄉村振興。
自治，共建美麗鄉村
這幾天，象山縣茅洋鄉白巖下村仙巖風景區內，一條160米的玻璃棧道正在試運營。走在棧道上，一邊可欣賞蔥蘢疊翠的植被，另一邊可俯瞰蟹鉗港的迷人風光。
在象山縣推動“全域旅游”建設的背景下，旅游資源豐富的白巖下村謀劃著自己的角色。在“村民說事”會上，發展旅游的思路成為村里人的共識。修建玻璃棧道的300萬元資金也很快有了著落：250戶村民每戶出資8000元入股，上級補助50萬元，貸款50萬元。“干事情，透明公開，村民支持，大家就有了勁頭。”村黨支部負責人說。
在黨組織的領導下，象山縣一次次“村民說事”會開到了村民的心坎里，實現了“替民做主”到“由民做主”的轉變。2010年，象山縣開始在全縣大力推廣“村民說事”制度，形成“說、議、辦、評”為一體的制度規范，實現村務管理、決策、治理、監督全閉環運行，真正讓“百姓明白，干部清白”。截至目前，“村民說事”制度已在全縣18個鎮鄉（街道）、490個行政村全覆蓋，累計召開說事會10270余次，收到各類議題4.9萬多項，解決率93.7%。
通過“村民說事”，蝸居高山的西周鎮尖坑村利用閑置農房、宅基地開發打造山里農家精品民宿村；石浦鎮沙塘灣村81戶村民與村集體簽訂閑置房屋集中流轉協議，先后吸引多家知名旅游企業投資，去年該村首個高端民宿集群項目所涉的20余戶村民拿到了首期房屋租金170余萬元；賢庠鎮沈家洋村將閑置宅基地、林地和水庫出租給楓康養生園建設現代農業莊園，村集體年收入增加38萬元……
象山縣委相關負責人說，“村民說事”堅持以人民為中心、人民當家做主的基本方略，把“協商于民、協商為民”具體化、規范化、制度化，真正把群眾的知情權、參與權、管理權落到實處。
法治，加碼“治理有效”
因漁船出海捕撈接連虧損，船老大提前結束用工合同，導致6名船員拿不到約定的工資……在石浦鎮曉灣村近日舉行的一次“警民說事”會上，雙方爭執不下，石浦邊防派出所的民警“村官”和村干部一起依法依理耐心調解，最終確認工資數額，成功化解了這起漁區勞動爭議糾紛。
今年以來，象山縣石浦鎮在邊防派出所警民懇談的基礎上，依托“村民說事”平臺，結合“民警任村官”制度，探索在全鎮開展“警民說事”活動，著力加強各類矛盾和信訪問題的化解。截至目前，該所通過“警民說事”化解各類矛盾糾紛30余起，解決群眾求助10余起。
在象山縣政法委相關負責人看來，在黨的領導下，政法干警參與到“村民說事”中，可以使“說事”過程依法有序開展。今年以來，該縣累計開展“警民說事”百余場次、“法官說案、檢察官說法”20場次；全縣綜治調解組織通過說事平臺，累計化解矛盾糾紛1000余起，成功率98.1%。
象山縣委負責人說，“村民說事”是鄉村法治的實踐平臺，通過建立“一村一法律顧問”制度，全程參與村民說事、普及法律知識，讓“村民說事”始終在法律的框架下進行，讓群眾在每一項“說事”過程中都能感受到公平正義，增強了村民尊法學法守法用法的意識和行為自覺，逐步養成其運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的習慣。
涂茨鎮針對群訪、非訪現象，積極探索信訪說事會制度，邀請“兩代表一委員”、老黨員老干部、鄉賢、公安、法律人士等組成“和事顧問團”，以評議組身份主動參與信訪說事會，依法評判上訪人訴求是否合理，共同解決問題。如陳某某兩兄弟因宅基地糾紛持續吵鬧上訪6年多，涂茨鎮政府協調處理十多次始終不成。最終通過召開信訪說事會，“和事顧問團”與重點對象擺事實、講道理、查憑證，兩家人終于簽訂和解書，終止信訪行為。“和事顧問團”成立以來累計參與信訪說事會20余次，化解矛盾糾紛13件、初信初訪5件。今年以來，經信訪說事會辦理初信初訪45件，辦結率達100%，化解重點信訪積案3件，真正達到“小事不出村，大事不出鎮”。
如今，象山縣的許多基層干部都有這樣的體會：基層治理難，依靠“村民說事”把道理說透了，講明了，就能獲得老百姓的理解，許多矛盾就地解決，信訪積案得到逐步化解。
德治，夯實“鄉風文明”
不喝單瓶50元以上的白酒，不上鮑魚、海參、象鼻蚌等名貴菜品……新橋鎮以關頭村簡辦婚喪宴席為試點，創新推廣“三個自己”，即吃自己養的、喝自己釀的、吃自己種的，并結合本地農產品特色準備了12套菜單，杜絕鋪張浪費。全鎮28個行政村都成立了紅白理事會。“以前村干部勸說村民新事新辦，經常被主人家罵出來。現在村民家里有紅白事，會主動打電話請紅白理事會來記賬、監督。”新橋鎮相關負責人說。
在象山縣，婚喪禮俗整治已從政府主導走向了群眾自律，從關鍵少數走向了普通村民。村委會、紅白理事會等組織積極發揮作用，將婚喪禮俗事宜納入村規民約。該縣推動各村（社區）修改完善村規民約，引導各村把社會主義核心價值觀融入村規民約，把婚喪禮俗整治等好風氣納入村規民約，使之成為村民認可的“公約”，成為“村民說事”的重要遵循。
建立信用檔案，將村規民約遵守情況納入農民誠信指數考評和鄉風文明指數考評，強化結果運用，增強硬約束。涂茨鎮旭拱岙村創立“誠信指數”考評機制，通過村民說事確立了鄰里合作、配合發展等19項共性考評指數和9條差異化獎懲措施，每季度為村民評分，并依據積分高低確定村民是否享有村內補助、公共設施免費使用等福利。
象山縣委負責人介紹，將“村民說事”與村規民約、道德規范、精神文明等德治建設相融合，實施新鄉村道德提升行動，增強了“村民說事”的道德底蘊，為自治和法治贏得情感支持、社會認同，同時也較好地照顧了人情，體現了原則性與靈活性相統一的原則，使鄉村治理事半功倍。
相關標簽：象山農業新聞
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