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84農業網 時間：2018-08-15 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
本報記者 鄧俐
求木之長者，必固其根本。基層組織，是實施鄉村振興戰略的“主心骨”�；鶎咏M織渙散薄弱，鄉村振興就會步履維艱；基層組織堅強有力，鄉村振興才能蹄疾步穩。
在實施鄉村振興戰略過程中，如何發揮基層組織的“頭雁效應”，激發基層組織的“組織動能”？重慶市合川區在筑牢基層黨組織戰斗堡壘、創新推動村民自治、農民合作經濟組織等方面作出了有益探索。
曬經村的“脫貧真經”——
從“一個人引路”到“一群人助力”，打造堅強戰斗堡壘
交通閉塞的合川區太和鎮曬經村，產業落后，村民收入低，2014年被列為重慶市級貧困村。但是現在，他們打了“翻身仗”：2017年貧困戶戶均增收9000多元，一躍成為重慶市“三變”改革示范點。
這一變化，村民們認為村黨支部書記廖先彬和村黨支部大有功勞。
2014年，曬經村全村有144戶是建檔立卡貧困戶，貧困人口達515人，加上村里大量青壯年勞動力外出務工，土地棄耕撂荒面積達2000余畝，棄耕撂荒率近40%。
廖先彬和村黨支部的同事們看在眼里，急在心上。他們爭取鎮黨委支持，到處走訪大戶業主，把“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革試點爭取了過來，并且為曬經村確立了“黨建領航、微企助力、產業扶持”的發展思路。
說干就干，廖先彬帶著村黨支部黨員干部，用了3天時間，說服了村民進行土地流轉，成立曬經村產業扶貧合作社，利用荒山因地制宜發展花椒產業。
在鎮黨委的指導下，村里摸索出“合作社+業主+貧困戶”模式，建立“租金+薪金+股金”的利益聯結機制，通過整合扶貧資金和其他項目資金，投入30萬元按照業主發展產業的需求進行土地整治、栽植花椒樹、修建生產便道和泥鰍塘等基礎設施。并將扶貧資金作為98戶貧困戶的股金，用于土地流轉和整治，給貧困戶頒發股權證。
截至目前，曬經村已引進花椒產業業主5個，產業面積約2000余畝；泥鰍養殖面積近70畝；桐子產業300余畝；生豬養殖年出欄7000余頭。
更讓村民們喜笑顏開的是，產業帶來了“真金白銀”。產業扶貧合作社成立不久，合作社的98戶股民便領到了第一筆分紅。“除了分紅，還可以在家門口掙工資。平時至少有100多人在花椒種植基地打工，一個人一天至少有60元收入。”回憶起當時的場景，村民徐朝遠仍然抑制不住內心的激動。短短幾個月，他就領到了5000多元工資。
“基層黨組織堅強有力，村子發展就給力�！焙洗▍^相關負責人認為，基層黨組織在鄉村振興中既是“一線指揮部”，也是“前線沖鋒隊”。推動鄉村振興，首要的就是要提振基層黨組織的領導力、凝聚力和戰斗力。
為此，合川區今年開辦了鄉村振興戰略區管領導干部培訓班，同時開展了村黨組織書記集中輪訓。培訓的核心目的，就是強化基層黨組織政治功能和服務功能，發揮黨員先鋒模范帶頭作用，讓“黨建”引領鄉村振興。
水寺村的“自治良方”——
從“反應式管理”到“參與式治理”，創新推動村民自治
日前，合川區淶灘鎮水寺村卷子坪的一家院壩里傳出歡聲笑語。在卷子坪自助委員會的召集下，五六十名村民正聚在一起包粽子。包完粽子后，村民們還有更重要的事情要做，那就是召開院落會，集體商議村里安裝自來水管的事情。
“去年以來我們已經多次組織這樣的院落會，現在村里的大事要事，都是通過院落會這樣的形式解決�！本碜悠鹤灾瘑T會主任楊長奎介紹說，水寺村有4000多人，召開全村村民大會不現實，以院落為單位召開會議，村民好組織，意見好統一，事情也好辦了。
“水寺村以前是個令人頭疼的‘麻煩村’�！睖Z灘鎮黨委書記楊柳介紹說，他剛來鎮里工作時，村里的群眾三天兩頭沖到自己辦公室，反映各種各樣的問題，有時情緒很激動，給正常工作造成很大困擾。
后來在鎮黨委的指導下，村里籌建了以院落為單位的自助委員會，凡是村里的大事要事，都由委員會召集村民商議決定，村民的各種訴求也通過委員會反映，再也沒有出現沖闖辦公室的情況了。
水寺村的變化讓淶灘鎮看到了村民自治的成效。很快，淶灘鎮在全鎮推廣水寺村的經驗，劃小自治單元，在全鎮農村建立以院落為單元的自助委員會，開展“村事我管·自建家園”主題活動，包括“潔凈家園、健康身心、回報家鄉、共商村事、和諧鄰里、扶危濟困”六大活動。
“以村為單位的自治范圍過大，導致村民大會很難召開，是基層自治無法實現的重要原因�！焙洗▍^委書記李應蘭說，合川針對這種現狀，劃小自治單元，在農村建立以院落為單元的自助委員會，讓群眾自助委員會真正發揮作用，讓群眾自治真正得以實現。
淶灘鎮還聯合機關干部、黨員、人大代表、村干部成立107個4-5人構成的“串門兒”行動組，每周三定時到村民家中逐戶建檔走訪，做好訪民情、集民智、做宣傳、送政策、辦實事5個環節，既把黨的方針政策宣傳下去，又把社會治理的問題線索摸排上來，還把村民訴求困難、意見建議搜集起來，切實理清“官治”與“自治”的界線，“官治”事務移送政府相關部門辦理，“自治”事務回歸村民自治。
和水寺村一樣，合川區很多鄉村通過創新方式推動村民自治，走出了過去政府“反應式管理”的困局，通過劃小基層自治單元，構建基層調解機制，推動鄉村治理實現了從反應式管理到參與式治理的“蛻變”。
鳳林村的“致富法寶”——
從“后進的空殼村”到“奮進的殷實村”，做強合作經濟組織帶動村民致富
仲夏時節，站在合川區云門街道鳳林村9社的一塊高地上一眼望去，近200畝綠油油的稻田蘊育著豐收的希望。村黨支部書記彭正維站在田邊，臉上洋溢著笑容：“這片以前是集體的荒地，現在卻是集體的‘聚寶盆’，今年少說也有四五萬元的純利。”
曾經的鳳林村，大量青壯年外出務工、土地撂荒嚴重，黨員致富帶富能力不強、服務手段缺失、服務能力偏弱，導致村集體經濟幾乎為零，是個典型的“空殼村”。2017年5月，鳳林村被列為街道軟弱渙散基層黨組織。
圍繞壯大集體經濟，甩掉“后進”帽子，鳳林村黨支部痛定思痛，積極探索黨建引領農機社會化服務，培育壯大農村經濟組織，走出一條黨建引領補短板、服務惠民促發展的新路子，實現了后進變先進。
2017年8月，由村黨支部牽頭，與金川農機專業合作社和9名社員共同組建的鳳天惠民農機專業合作社正式成立，搭建起基層組織聯系服務群眾的新平臺。以全程化、流轉化、菜單化等多種形式的農機社會化服務，解決老人種地和無人種地、農業增效農民增收、集體經濟空殼、村級服務功能偏弱等問題。2017年，合作社助農秋收1856畝，種植秋菜400余畝，實現總收益10余萬元，村集體增收6萬元左右。2017年底，鳳林村黨支部成功摘掉了“后進”的帽子。
9社村民楊方國是社會化服務的受益者。他常年在外打工，只有已90歲高齡的父母留守在家。他將閑置的4畝地交給合作社打理后，一年1000多元就穩穩到手�！斑@個好得很！”樸實的語言代表了楊方國的心聲。
“今年，我們已簽訂水稻全程社會化服務400畝，計劃助農秋收2000畝，秋種青菜500畝，預計實現收入79萬元，集體組織收益17萬元，幫助群眾增收12萬元�！迸碚S信心滿滿，“我們還要邀請專家現場指導，多多培養農機操作手、技術人員，不斷提升合作社全程社會化服務水平，不斷擴大服務的覆蓋面�！�
目前，合川區正在大力發展農村合作經濟組織，特別是在70個村開展農機社會化服務試點，探索一村一建、跨村聯建、多村共建等方式，組建農機社會化服務社�；鶎狱h組織通過院壩會、入戶走訪等方式充分發揮宣傳引導作用，吸納農機大戶、產業大戶、涉農企業、村黨員干部和有意愿的群眾，以資金、農機具、場地設施、技術等多種方式參股合作社。
“加強和創新農村社會管理，不僅要重視基層政權組織及基層黨組織在社會管理中的主導作用，同時應積極培育和扶植合作經濟組織等多種形式的農民組織，并正確引導其參與到農村社會管理事務之中�！焙洗▍^相關負責人說。
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