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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-08-13 作者：佚名 來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
本報(bào)記者 蔣文龍
“想想變化這么快、這么大，就像做夢(mèng)一樣。”說到浙江省湖州市吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)5年來的蛻變，妙西鎮(zhèn)黨委書記包永良自己都覺得不可思議。
妙西是浙江吳興的一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離湖州市區(qū)12公里。5年前，鎮(zhèn)里關(guān)掉幾乎所有的礦山，也斷了自己的財(cái)源，一度十分迷茫，不知今后路在何方。但5年后的今天，妙西已有16個(gè)旅游項(xiàng)目開工建設(shè)，妙西也成了工商資本爭(zhēng)相投資的一塊寶地。
“現(xiàn)在我們不必去招商，而是在家坐等著選商。來妙西投資的人，每天踏破門檻。”包永良底氣十足，“客商之所以蜂擁而至，除了我們優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境外，不可或缺的還有政策因素。”
往昔不堪回首
妙西地處吳興西部山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏、丘陵逶迤，共有15個(gè)行政村，1.6萬多人口。過去，當(dāng)周邊其他地區(qū)紛紛靠工業(yè)致富時(shí)，妙西人“靠山吃山”，開采起了石礦。最夸張時(shí)，小小一個(gè)妙西鎮(zhèn)，竟有22座礦山，整天炮聲隆隆，上百輛大卡車來回穿梭。當(dāng)時(shí)上海楊浦大橋、徐浦大橋、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)用的都是妙西石材。妙西的財(cái)政收入一度過億元。
但生態(tài)環(huán)境也因此遭到嚴(yán)重破壞。妙西鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)沈明亮回憶，當(dāng)時(shí)辦公室必須上午、下午各打掃一次，否則厚厚一層灰，根本沒法辦公；如果有領(lǐng)導(dǎo)要來視察，往往要提前一天用灑水車噴洗，要不然樹上看不到綠色；更要命的是，安全事故頻發(fā)，人們每天提心吊膽。
竭澤而漁的發(fā)展再也無法持續(xù)。吳興區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)陳建良回憶，當(dāng)時(shí)，吳興根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的情況分別進(jìn)行定位，妙西鎮(zhèn)重點(diǎn)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不做工業(yè)開發(fā)。
由此，妙西頂著壓力關(guān)掉了幾乎所有的礦山，下決心拆除了40多萬平方米的違章建筑，還將全鎮(zhèn)劃為禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉了10萬平方米養(yǎng)殖場(chǎng)，率先實(shí)現(xiàn)了生活污水治理的整鎮(zhèn)覆蓋。為了處理生活垃圾，鎮(zhèn)里配備了11輛清運(yùn)車，給每戶農(nóng)戶發(fā)放垃圾分類小桶，做到了所有垃圾日產(chǎn)、日清。
妙西的環(huán)境很快發(fā)生了翻天覆地的變化，看上去“處處是景觀、村村是景點(diǎn)”。但問題是：好看并不意味著好吃！妙西的財(cái)政收入直線下降，原來超過1億元，現(xiàn)在卻只有三四千萬元，妙西的發(fā)展在整個(gè)吳興區(qū)處于墊底水平。
妙西該何去何從？從區(qū)里到鎮(zhèn)里，從干部到群眾，大家心里一片茫然：都說綠水青山就是金山銀山，現(xiàn)在，我們?cè)撽P(guān)的關(guān)了，該停的停了，但金山銀山究竟在哪里？
妙西人也想過搞鄉(xiāng)村旅游。妙西有山有水，離城區(qū)又近，優(yōu)勢(shì)明顯。但旅游“投資無底洞，回報(bào)馬拉松”，誰愿意來投？即使有人看得上，也拿不出用地指標(biāo)。總不能讓游客坐在田埂上乘涼，頂著烈日用餐吧？
吳興區(qū)國(guó)土分局副局長(zhǎng)徐峰告訴記者，浙江用地指標(biāo)向來十分緊缺，一般每個(gè)縣只有幾百畝。修馬路辦學(xué)校建醫(yī)院都不夠，哪里輪得到“鄉(xiāng)村旅游”？
省里來了好政策
2015年，浙江出臺(tái)了“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)政策，在生態(tài)環(huán)保前提下，實(shí)行“點(diǎn)狀供地、垂直開發(fā)”。
沈明亮認(rèn)為，這個(gè)政策好像是為他們搞鄉(xiāng)村旅游量身定制的，“政策規(guī)定不得動(dòng)用基本農(nóng)田，而是要充分利用低丘緩坡，坡度在6度到25度之間。這樣的資源在我們山區(qū)遍地都是，平時(shí)坡上只能種種毛竹、種種白茶，也派不上別的用場(chǎng)。”
鎮(zhèn)里壯了壯膽子，包裝了3個(gè)項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn)，結(jié)果一舉高中，就此一發(fā)不可收拾。3年來共申報(bào)了9個(gè)“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到建設(shè)用地指標(biāo)近200畝，辦理征收860余畝，撬動(dòng)5000多畝區(qū)塊的開發(fā)。
李耀強(qiáng)原來在上海開發(fā)房地產(chǎn)，在朋友推薦下來到妙西考察，沒想到一見鐘情，于是立馬注冊(cè)成立公司，開發(fā)“慧心谷”旅游度假酒店。該項(xiàng)目占地300余畝，其中建設(shè)用地11畝，只征不轉(zhuǎn)35畝，其余則為流轉(zhuǎn)土地。
李耀強(qiáng)給記者算了一筆賬：從市場(chǎng)角度看，游客喜歡的必定是坡地度假式酒店，但坡地開發(fā)成本比平地高出三四倍，每平方米超過1萬元，這就意味著投入產(chǎn)出很難平衡。好在“坡地村鎮(zhèn)”是按建筑落地面積進(jìn)行等量開發(fā)，這就大大降低了土地獲取的成本。一進(jìn)一出，投入的總成本并未增加多少。
徐峰細(xì)算了另一筆賬：如果按照傳統(tǒng)方式出讓土地，妙西要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游非常艱難。現(xiàn)在只用296畝用地指標(biāo)，就撬動(dòng)了6000畝土地的使用。只征不轉(zhuǎn)的部分盡管不能搞建設(shè)，但農(nóng)民的保險(xiǎn)照買不誤！現(xiàn)在妙西鎮(zhèn)1.6萬村民大約有10%已經(jīng)買了失地保險(xiǎn)。農(nóng)民的閑置資源得到了充分利用，妙西農(nóng)民從中增收約3億元。
包永良則從財(cái)政收入上算賬：旅游項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅加上建設(shè)過程中的建筑稅，這兩年出現(xiàn)猛增勢(shì)頭，今年上半年財(cái)政收入5060萬元，比去年同期增加21%，全年過億元沒有懸念，與以前巔峰時(shí)期相比已經(jīng)不相上下。目前，開張營(yíng)業(yè)的旅游項(xiàng)目還只有3個(gè)，待全部落成營(yíng)業(yè)，妙西將賺得盆滿缽滿。
企業(yè)投資有沖動(dòng)，國(guó)土用地可承受，農(nóng)民收入有保障，財(cái)政稅收能遞增，“坡地村鎮(zhèn)”政策的出臺(tái)，讓方方面面都有所收益，徹底打開了培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的死結(jié)。一大批上規(guī)模、上檔次、有品位的項(xiàng)目由此紛紛落戶妙西，其中不乏華盛達(dá)集團(tuán)的原鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、海亮集團(tuán)的康養(yǎng)小鎮(zhèn)等投資超過50億元的大項(xiàng)目。
目前，慧心谷正在緊鑼密鼓趕工期。今年10月，湖州將召開國(guó)際鄉(xiāng)村旅游大會(huì)，屆時(shí)，慧心谷將作為接待酒店正式開張營(yíng)業(yè)。
在互動(dòng)中振興
盡管有科學(xué)規(guī)劃、合理選址，嚴(yán)禁削峰填谷、大開大挖等明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過程中究竟能否落實(shí)？
慧心谷總經(jīng)理杜永平認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游與其他項(xiàng)目開發(fā)有著本質(zhì)的不同，游客都是沖著綠水青山的田園風(fēng)光而來，如果生態(tài)環(huán)境得不到充分保護(hù)，項(xiàng)目就將失去吸引力。因此，開發(fā)商的環(huán)保意識(shí)并非是由于政府的要求，而是出于消費(fèi)市場(chǎng)的需求，這是一種自發(fā)自覺的市場(chǎng)行為。
正是出于這一考量，慧心谷對(duì)環(huán)保的要求近乎苛刻：從山腳到山頂只修了一條3米寬的道路，以不破壞自然景觀為原則，低密度、小規(guī)模、點(diǎn)狀布局，使建筑與周邊環(huán)境自然相融。邊坡處理保護(hù)難度較大，但慧心谷情愿多增加開支，依靠人工挖掘，也不愿破壞環(huán)境。“為了禁止施工單位亂砍濫挖，我們規(guī)定，每砍一棵竹子就要付出1000元的代價(jià)。”杜永平說。
這種環(huán)保意識(shí)也深深烙印在當(dāng)?shù)乩习傩漳X海里。以前，妙西村民往往砍掉竹子種白茶，白茶雖然收益高于毛竹，但在環(huán)境營(yíng)造上卻有所局限。因此，現(xiàn)在村規(guī)民約明確規(guī)定，村民每砍一棵毛竹，就要被罰1000元。因?yàn)轫?xiàng)目的入駐，已經(jīng)讓村民真正認(rèn)識(shí)到，要想得到“金山銀山”，就一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的入駐，帶給妙西的影響是深刻而全方位的：他們不僅將新的生活方式和價(jià)值理念帶到妙西，也把在城里漂泊的許多年輕人帶回了家鄉(xiāng)。反過來，經(jīng)過他們的精心包裝和營(yíng)銷，本地的土特產(chǎn)身價(jià)百倍，走進(jìn)了大城市。在城鄉(xiāng)人流、物流、信息流越來越頻繁的互動(dòng)中，鄉(xiāng)村顯現(xiàn)出亙古未有的活力。
妙山村有對(duì)姓董的兄弟，受到慧心谷的啟發(fā)，覺得慧心谷搞的是高檔度假住宿，但市場(chǎng)細(xì)分，一定有客人喜歡體驗(yàn)農(nóng)家生活。兩兄弟一合計(jì)，投資上百萬元開起了“霞霧山居”，共有12個(gè)房間。平時(shí)200多元一間，節(jié)假日能漲到三四百元，客人絡(luò)繹不絕。女主人高春蘭說，等慧心谷正式開張后，她也要把院子周邊的綠化搞得再講究一點(diǎn)，讓客人不僅覺得自由自在，還要感到品位不低。
如今的妙西，每天都有新的故事在發(fā)生。在“霞霧山居”帶動(dòng)下，村里最近又有兩家民宿開始裝修。算起來，整個(gè)妙西鎮(zhèn)的民宿已經(jīng)有20多家了。
相關(guān)標(biāo)簽：湖州市農(nóng)業(yè)新聞
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