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84農業網 時間：2018-07-05 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
凝聚“頭雁效應”固本強基
——湖北省來鳳縣調整優化村黨組織書記隊伍紀實
本報記者 李銳
“上面千條線，下面一根針。”在推進精準脫貧進程中，湖北省來鳳縣從解決“領頭雁”弱化的頑疾入手，審時度勢、尋根溯源、找準癥結，亮劍“三下”補短板，施展“三上”加底板，全面調整優化村黨支部書記隊伍，積極做實攻克貧困最后堡壘的組織準備，造就了一批帶領群眾奔小康的“紅色尖兵”。
來自來鳳縣委組織部的信息顯示，2017年以來，全縣共調整村黨支部書記96名，調整比例達到51.9%，村黨支部書記平均年齡從51.8歲下降到47.1歲，高中以上學歷占比達到71.4%，其中大專以上學歷有51人。33名“80后”和5名“90后”生力軍挑起村黨支部書記的重擔。全縣農村黨組織面貌煥然一新，激發了黨員群眾干事創業的磅礴動力。
直面問題，認真調研看“底牌”
“新時代下，村黨支部書記應該有擔當、有思想、有干勁，具備接納新鮮事物的能力，思想緊跟時代步伐，最重要的是要有組織村民‘戰天斗地’‘武裝’村民一起干實事的能力。”來鳳縣委書記邢祖訓說。
來鳳縣在基層調研中發現，全縣年齡超過60歲的村黨支部書記有近30人；有的村黨支部書記當成了“維持會長”，與精準扶貧工作嚴重脫節；村黨支部書記違紀違法的現象也在一定范圍內存在。
黨支部強不強，全看“領頭羊”；一個好支部，帶動一村富。透過調研中發現的問題，明確了阻礙推進精準扶貧的癥結在于人。面對村黨支部書記隊伍出現的問題，調整誰？怎么調？
2017年，來鳳縣委部署開展村級組織調研、農村黨員隊伍專項調研、村級活動陣地專項調研，歷時半年時間，建立了《基層黨建組織基礎信息臺賬》。隨后，制定《基層組織建設集中攻堅方案》，擬出問題清單，分鄉鎮逐一分析，發出了141份“提醒函”。
“漫水鄉楓木村黨支部因黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大，被列為2017年度軟弱渙散基層黨組織，需年內整頓轉化到位。棗木埡村自2014年底換屆以來，3人離職，現任村黨支部書記是換屆后第三任，村委班子不穩定。”類似的“提醒函”細化問題到鄉鎮、村，甚至指名道姓直指個人，并給出提醒意見。
問題倒逼改革，矛盾激發創新。來鳳縣委意識到，村黨支部書記隊伍存在結構不優、素質不高、能力不強等問題，已經成為脫貧攻堅、鄉村振興、全面深化改革等中心任務落實落地的重要瓶頸和末端梗阻。調整優化村黨支部書記勢在必行。
“三下三上”，有理有據強根基
堅決集中整頓村黨支部書記隊伍，打牢黨在農村的執政根基，這是來鳳縣委的聲音。對標農村黨建要求，針對村黨支部書記隊伍存在的“思想僵化、年齡老化、能力弱化、宗旨淡化、工作虛化”等頑癥痼疾，來鳳縣委在深入調研的基礎上，廣泛征求意見，反復充分論證，經縣委常委會研究決定，牢牢把握村黨支部書記隊伍建設這個關鍵，切實履行縣委主體責任，采取“三下三上”舉措，集中調整優化村黨組織書記隊伍。即：“勸退一批、辭退一批、問責一批”不勝任現職的村黨支部書記，“村內選拔產生一批、村外請回一批，縣鄉選派一批”黨員干部到村擔任黨支部書記，實現了村黨支部書記隊伍的全面優化和提升。
政策沒有支撐，經驗沒有“范本”。來鳳縣結合調查摸底和工作實際，從建章立制上破題發力，出臺了《來鳳縣不勝任現職村黨組織書記評定標準》《來鳳縣村黨組織書記選拔標準》，作為調整村黨支部書記的“硬性指標”。劃出“下”的標準中，明確對不講政治規矩、不講依法辦事、不講擔當作為、不講宗旨觀念、不講干群和諧的村黨支部書記堅決予以調整。在選拔“上”的人選時，重點選拔政治思想過硬、法紀觀念強、群眾意識強、開拓精神強、組織能力強、表率作用強的黨員擔當村黨支部書記。
結合各村實際，按照勸退、辭退免職、問責處理等三種類別和“漸進式”“半進式”“徹底式”等三種方式，反復推敲論證，形成環環相扣的閉合調整體系，確保調整平穩有序。
下要下得心服口服，上要上得有理有據。來鳳縣委雙管齊下，引入恩施市第三方民意調查中心對村黨支部書記進行民意抽查，采取入戶“問診”、村級“自診”、組織“會診”等方式，對在職村黨支部書記逐一“畫像建冊”，精準判定村黨支部書記工作業績、群眾基礎、學習能力、健康狀況、廉潔自律，從這五個方面建立備案登記臺賬，形成村黨支部書記集中調整的客觀依據。通過“畫像建冊”和“精準測量”，全縣鎖定需集中調整的78個村黨組織書記和7個需補充空缺村黨組織名單。對照“上”的標準，堅持“熟人、熟地、熟事”原則，創新選拔方式，即“發動在家的”本村能人，圈定一批優秀人才；“召回外出的”本村退伍軍人、大學生、創業能人，圈定一批優秀人才；從縣鄉機關優秀黨員干部中，鎖定熟悉村情民意的優秀人才。
新官上任，用心用力辦實事
2017年4月，翔鳳鎮檀木灣村婦女主任李霖娟當上了村里“一把手”，可當時村里干群關系不和諧，政策宣講幾乎空白，以組為單位的“院落會”更是名存實亡，剛剛上任村黨支部書記的李霖娟很是頭疼。
“我先從村黨支部入手，找老黨員、村民代表把黨支部隊伍建起來，通過走訪村民、開‘院落會’、落實惠農政策等方式，讓村民重新樹立對村干部的信心。只要用情、用心、用力，沒有干不成的事兒。”李霖娟說。
說干就干。上任的李霖娟帶領村干部挨家挨戶走訪村民，幫助村民解決困難；每月至少開一次“院落會”，把政策宣講給每一個村民，并和村民共同探討村里的產業發展；對貧困戶和非貧困戶同等對待，緩解了干群矛盾；村干部看望住院的村民，讓他們體會到黨對村民的關懷；收集留守兒童的節日愿望，在‘六一’兒童節送上相應的禮物……
經過幾個月的努力，檀木灣村黨支部重新煥發活力，干群關系逐漸和諧，村民的笑臉也越來越多了。
告別剛剛出生不到10天的小孩，來鳳縣紀委干部覃慶海被下派到翔鳳鎮馬鬃嶺村任村黨支部書記。他的整改行動對準了村干部的工作態度。覃慶海創新推出了“1+X”制度和“3+2”制度，即村干部除了自己負責的本職工作，所有的村務都要涉及，要當“萬金油”，提高村干部的服務能力；每周5天工作日，3天入戶走訪，2天在村“兩委”辦公，工作要緊貼村民所想，隨時掌握村民動態情況。
同時，公開村集體財務，利用村民議事協調小組、財務監督小組以及開展主題黨日活動的時候，請村民代表、產業大戶列席會議，通報當月村務情況，村“兩委”大額開支用途，把工作置于村民、黨員監督之下。
覃慶海說：“組織派我們到村里當黨支部書記，這是一次基層鍛煉機會，是相信我們，我們有困難也要克服，實實在在地為鄉親們辦實事。”
重拾信心，找準產業奔小康
大河鎮黨委書記黃祥平告訴記者一件事：按照“上”的三個原則，大河鎮黨委把白果樹村黨支部書記的人選定為“鄉土能人”張祥禮。為了讓張祥禮能帶領村民致富，鎮人大主任“三顧茅廬”，終于說服了張祥禮。“一個好的村支書太重要了，只要帶著老百姓干，發展產業，老百姓就能團結在基層黨組織周圍。張祥禮帶領村民發展油茶、青柑、黃桃產業，把老百姓的心氣帶起來。”黃祥平說。
張祥禮的愛人對他說：“你是村里人，要干就干好，不能讓鄉親戳你脊梁骨。”上任后的張祥禮考察市場，利用自己做生意的關系聯系銷售，帶領村民在荒山種油茶、平地種青柑，又種上黃桃，發展黃桃加工。產業發展成為村黨支部工作的突破口。從去年11月上任，到今年3月份，為了“上馬”油茶產業，張祥禮不停地做村民工作，確定銷售渠道，就沒有過休息日。他說：“我做生意，不缺錢，回來當村支書就是幫助村里做點事，讓村民的日子好過點。”
百福司鎮木車壩村地處武陵山區深處，村黨支部書記田永貴認為，山區要發展，貧困戶要脫貧，產業是關鍵，沒有產業，脫貧就是一句空話。
去年，從百福司鎮農業技術服務中心轉換角色的田永貴一上任，就組織村民代表、黨員、鄉土能人出門“取經”，根據木車壩村實際情況，確定了發展羊肚菌、胡蜂、藤茶三大產業。田永貴說：“當村官最難的是村集體沒有錢，老百姓的困難解決不了，我們也找不到自信。”
發展三大產業，木車壩村引進能人、大戶，用扶貧資金搭建平臺，盤活土地，村集體資產入股。田永貴告訴記者，農民最大的資源就是土地，村里只有2200多畝土地，而三大產業就流轉1670畝。村民的主要收入一是每年每畝200元的土地租金，二是務工。去年10月至今年2月，僅羊肚菌產業土地租金和務工工資兩項就發了56萬元。而且，全村307戶1376人，每戶都參股三大產業，有勞動能力的都在做工。“三大產業已經見到效益，今年村集體經濟保守估計至少能有20萬元。”田永貴說。
如今的來鳳縣村黨支部書記隊伍中，有41名是國家干部，其中副科級干部就有5名，還有1名正科級干部。來鳳縣委初步決定，這些從機關下派的村黨支部書記任期三年，任職一年半后，考核優秀者提拔；如果在村里培養了后備黨員、后備書記，可以調回機關工作。
千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。來鳳縣在村黨支部書記整改過程中，把基層組織建設和干部工作相結合，解決了基層組織建設中缺人的問題，利用這個平臺鍛煉了干部。今年，鄉鎮招收公務員向村黨支部書記敞開大門，4個名額全部給村黨支部書記，為年輕的村黨支部書記提供一個上升空間。同時，結合鄉村振興戰略中的人才振興、組織振興，在整頓村黨支部書記的基礎上，來鳳縣將利用今年村“兩委”換屆的時機，鼓勵吸引來鳳籍大學生充實村“兩委”隊伍。
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